生態(tài)文明建設(shè)步伐加快

　　近日，國家發(fā)展和改革委員會啟動了首批57個生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，并要求先行示范區(qū)實踐探索包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、資源高效節(jié)約利用等30多項創(chuàng)新性制度。把制度創(chuàng)新作為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度性解決方案，是建設(shè)美麗中國，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的必由之路，也是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的一大亮點。

　　多年來，“邊污染、邊治理”，甚至“只污染、不治理”的現(xiàn)象突出。這與我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)缺乏強而有力的制度性保障密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，要徹底轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，走上集約化的發(fā)展道路，徹底扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益和社會效益”的問題，關(guān)鍵在于筑起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度堤壩。

　　今年以來，國家推出了不少旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策措施。例如，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，確立了實行最嚴(yán)格的責(zé)任與考核制度；國家發(fā)展改革委先后出臺并完善居民用水、用氣、用電的階梯價格政策，用價格杠桿培養(yǎng)居民節(jié)約意識；通過對部分產(chǎn)能過剩行業(yè)實行更嚴(yán)格的差別電價政策，加速推動相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或淘汰出局。隨著制度建設(shè)的不斷推進(jìn)，今年上半年，我國各項減排工程如期推進(jìn)，4種主要污染物排放量持續(xù)下降。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　總的來看，加快建立生態(tài)文明制度，就要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

　　生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉，只有筑牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度防護(hù)墻，“美麗中國”才能“夢想成真”。而在加強制度探索和創(chuàng)新的同時，也要及時總結(jié)成功經(jīng)驗和有效做法，抓好政策措施和規(guī)章制度的建設(shè)和落實，不能讓制度創(chuàng)新成為“花架子”。（經(jīng)濟日報記者 林火燦）

　　江西：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“綠”與“美”

　　森林覆蓋率63.1%、濕地面積占全省國土面積的21.87%、地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80.8%、城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)……交出生態(tài)文明建設(shè)如此亮麗答卷的同時，江西省也在加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來，江西省按照“建成全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”的要求，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，扎實推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，初步走出了頗具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

　　立足把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，江西大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全力打造綠色品牌。為此，該省實施了以主攻10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為中心任務(wù)的科技創(chuàng)新“六個一”工程，形成了南昌航空城和半導(dǎo)體照明基地、景德鎮(zhèn)陶瓷科技城、新余新能源科技城、撫州生物醫(yī)藥、共青數(shù)字科技城等科技特色產(chǎn)業(yè)基地。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，占全省比重達(dá)到68%。

　　今年上半年，江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值700億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的24.1%；接待游客總?cè)藬?shù)超過1.5億，旅游總收入為1124.6億元，同比分別增長25.31%和36.12%，綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。

　　“我們將堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，著力加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著力發(fā)展綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟，著力健全完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，爭做生態(tài)文明的先行者，把江西建設(shè)成為美麗中國的示范區(qū)。”江西省省長鹿心社說。（經(jīng)濟日報記者 賴永峰 劉興）

　　河北：結(jié)構(gòu)調(diào)向“輕”與“優(yōu)”

　　雖然今年上半年河北經(jīng)濟增速明顯下滑，但可喜的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展迅速。今年上半年，河北裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到19.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到12.5%，創(chuàng)下多年來新高。

　　河北正經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗，一二季度經(jīng)濟低開低走，GDP增長僅為4.2%和5.8%，這是河北近20年來的歷史新低。但為了把生態(tài)環(huán)境治理好、摘掉空氣污染的“黑帽子”，全省上下強力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。河北省委書記周本順說：“我們寧可犧牲GDP，也要干好這件事！”

　　為此，河北專門出臺了化解過剩產(chǎn)能“四個一批”的方案，決定綜合運用法律、行政、市場、科技等手段，促使過剩產(chǎn)能退出市場。僅去年以來，河北關(guān)停整頓了8000多家各類企業(yè)，拆除3.5萬座燃煤小鍋爐，壓減水泥產(chǎn)能2200多萬噸。今年上半年，河北高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量有明顯下降，其中生鐵下降4.8%，粗鋼下降2.9%，水泥下降了15%。

　　在生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善的同時，河北加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。2013年，河北新增科技型企業(yè)800多家。今年上半年，河北裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長明顯。全省規(guī)模以上工業(yè)能耗比上年同期下降4.9%，單位工業(yè)增加值能耗同比下降9.09%，超額完成年度下降6%的目標(biāo)。（經(jīng)濟日報記者 雷漢發(fā)）

　　貴州： “法律服務(wù)”守護(hù)綠水青山

　　我國首個專為推動生態(tài)文明建設(shè)而設(shè)的律師法律服務(wù)團隊——“生態(tài)文明律師服務(wù)團”日前在貴陽正式成立。

　　這個由35名執(zhí)業(yè)律師組成的律師服務(wù)團隊，將為參與生態(tài)文明建設(shè)的各方提供法律咨詢、法律顧問等服務(wù)，制定法律風(fēng)險防范預(yù)案、代理訴訟等。貴州省司法廳廳長吳躍認(rèn)為，此舉將有助于社會各方依法解決生態(tài)文明建設(shè)中的法律問題，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)營造良好的法治、政策環(huán)境。

　　作為正在建設(shè)中的生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州省一向重視以法律手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。早在2007年，貴州就嘗試設(shè)立了貴陽、清鎮(zhèn)兩個環(huán)保法庭，專門負(fù)責(zé)審理生態(tài)環(huán)境案件。2013年，貴州全省法院共審結(jié)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事、刑事、行政案件1547件；全省檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人495人，提起公訴1172人，查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪140人。今年4月，貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭、人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處、公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊先后掛牌。

　　在積極建設(shè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系的同時，貴州省加強生態(tài)立法工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上法制化軌道。今年5月，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》通過人大常委會審議，這是我國首部省級生態(tài)文明建設(shè)條例?！稐l例》明確，各級政府應(yīng)當(dāng)對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的禁止開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等實行永久性保護(hù)，確保紅線區(qū)域面積占國土面積的30%以上。