北京師范大學(xué)張立：建立碳普惠市場，激活消費(fèi)端巨大減排潛力

當(dāng)前，我國碳市場體系由全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場組成，二者對(duì)于我國推進(jìn)碳減排工作意義重大，但均聚焦生產(chǎn)端規(guī)?；瘻p排，忽視了消費(fèi)端的分散減排需求。筆者認(rèn)為，建立碳普惠市場，可以填補(bǔ)這一結(jié)構(gòu)性空白，從而構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)端與消費(fèi)端的完整減排市場體系。

碳普惠市場以個(gè)人、家庭、社區(qū)和中小企業(yè)為核心，能有效激活消費(fèi)端的巨大減排潛力。從機(jī)制設(shè)計(jì)看，碳普惠市場突破現(xiàn)有的碳市場“限額—交易”強(qiáng)制模式和CCER的項(xiàng)目化開發(fā)模式，基于 “行為—量化—激勵(lì)”的自愿參與邏輯，將日常低碳行為轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化碳減排量，并賦予其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而可有效聚集分散、微小減排行為，解決消費(fèi)端碳減排“小而散”的難題。

激發(fā)公眾綠色行為，重塑公眾與環(huán)境的關(guān)系

碳普惠市場可通過創(chuàng)新機(jī)制將公眾環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，有效解決長期困擾消費(fèi)端減碳的 “意愿—行為” 落差鴻溝，重塑公眾與環(huán)境的關(guān)系。

行為量化與可視化是碳普惠市場激勵(lì)公眾參與的基石。碳普惠將低碳行為精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為碳減排數(shù)據(jù)，如綠色出行1公里減排0.25kg等，使無形減排變得可測(cè)量、可追溯，為持續(xù)參與奠定了心理基礎(chǔ)。

碳普惠市場通過多元激勵(lì)措施，可解決公眾參與動(dòng)力不足問題。與單一的政策倡導(dǎo)不同，市場機(jī)制可整合經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)認(rèn)可、服務(wù)優(yōu)待等多元激勵(lì)，精準(zhǔn)匹配不同人群需求。以四川瀘州的“綠芽積分”為例，積分兌換實(shí)物對(duì)家庭主婦具有吸引力，公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)更受老年人青睞，而榮譽(yù)表彰對(duì)年輕人具有激勵(lì)效果。

碳普惠市場獨(dú)立運(yùn)作可培育公眾的碳資產(chǎn)意識(shí)。當(dāng)個(gè)人減排量可流通、交易、增值時(shí)，公眾將逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境正外部性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種認(rèn)知轉(zhuǎn)變意義深遠(yuǎn)，除了帶來“數(shù)字紅包”的即時(shí)反饋外，還通過塑造 “碳賬戶稀缺感”，激發(fā)公眾更深層次的行為改變。未來，隨著碳減排與金融系統(tǒng)深度融合，碳資產(chǎn)將成為公眾參與綠色生活的持久驅(qū)動(dòng)力。

碳普惠市場還為公眾參與環(huán)境治理提供了制度化渠道。通過記錄和獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)人的減排貢獻(xiàn)，形成“公眾行為—市場信號(hào)—政策調(diào)整”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)自下而上的治理創(chuàng)新，推動(dòng)公眾自發(fā)主動(dòng)參與。

碳普惠市場有助于打破數(shù)據(jù)孤島。通過政府主導(dǎo)的公共平臺(tái)，運(yùn)用隱私計(jì)算技術(shù)聯(lián)通多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人統(tǒng)一歸集和價(jià)值整合的 “一站式”體驗(yàn)，大大降低了公眾參與碳減排的復(fù)雜度和信息碎片化問題。

長遠(yuǎn)來看，碳普惠市場將通過培養(yǎng)綠色消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)端的逆向拉動(dòng)。以消費(fèi)者選擇為指引，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和投資方向。這種需求側(cè)牽引供給側(cè)的變革路徑，可與傳統(tǒng)的“命令—控制”型環(huán)境政策形成互補(bǔ)，為綠色轉(zhuǎn)型提供更為靈活和可持續(xù)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

開辟多元化收益渠道，推動(dòng)中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

碳普惠市場不僅對(duì)公眾綠色行為具有激勵(lì)作用，也是彌補(bǔ)中小企業(yè)減排制度空白的關(guān)鍵。中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，因規(guī)模小、分布散、能力弱等特性，難以融入現(xiàn)有碳市場，而碳普惠市場恰好為其提供了系統(tǒng)性的參與路徑。

降低參與門檻是碳普惠市場助力中小企業(yè)減排的首要優(yōu)勢(shì)。相較于全國碳市場僅納入大型企業(yè)、CCER項(xiàng)目開發(fā)成本較高的現(xiàn)狀，碳普惠市場通過簡化方法學(xué)、數(shù)字化監(jiān)測(cè)與規(guī)?；\(yùn)作，可顯著降低中小企業(yè)的減排認(rèn)證成本。其“小而美”的模式，能幫助中小企業(yè)將日常經(jīng)營中的低碳行為轉(zhuǎn)化為收益，推動(dòng)可持續(xù)運(yùn)營。

碳普惠市場為中小企業(yè)開辟了多元化的收益渠道。參與企業(yè)不僅能通過減排量交易增收，還可享受政策紅利，包括政府綠色采購傾斜、品牌形象提升、綠色金融優(yōu)惠等。

碳普惠市場還有助于解決中小企業(yè)的數(shù)據(jù)管理難等能力短板。針對(duì)中小企業(yè)碳管理專業(yè)知識(shí)、技能的匱乏，碳普惠市場可通過提供標(biāo)準(zhǔn)化工具包、培訓(xùn)服務(wù)和平臺(tái)支持，為企業(yè)提供便捷的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核證服務(wù)，解決數(shù)據(jù)管理難題，降低企業(yè)參與的技術(shù)門檻，助力企業(yè)參與減排。此外，還可以通過整合企業(yè)上下游減排行為，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)模集聚效應(yīng)。比如，電商平臺(tái)激勵(lì)其入駐商家采用環(huán)保包裝，并將該減排行為匯總為可交易的碳普惠資產(chǎn)，這種“平臺(tái) + 中小企業(yè)”的協(xié)作模式展現(xiàn)出了激活產(chǎn)業(yè)鏈減排的獨(dú)特價(jià)值。

長遠(yuǎn)來看，碳普惠市場為中小企業(yè)創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，提供了一條漸進(jìn)式、低風(fēng)險(xiǎn)的綠色轉(zhuǎn)型路徑，助力其積累碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建碳普惠市場的政策建議與實(shí)施路徑

碳普惠市場的構(gòu)建，需要系統(tǒng)性制度和策略的支持。為打造兼顧減排激勵(lì)與市場穩(wěn)定的碳普惠市場體系，基于國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下建議：

完善頂層制度設(shè)計(jì)。建議相關(guān)部門共同制定建設(shè)指導(dǎo)意見，明確碳普惠市場的法律地位、監(jiān)管框架、運(yùn)行規(guī)則。著重確立碳普惠減排量的法律屬性，厘清其與碳市場配額、CCER 的關(guān)系；構(gòu)建碳普惠方法學(xué)體系，形成覆蓋生活場景與中小企業(yè)減排行為的量化標(biāo)準(zhǔn)；建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，確立減排量定價(jià)區(qū)間、儲(chǔ)備制度等，防范市場波動(dòng)。

搭建技術(shù)支撐體系。建議運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造碳普惠數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)全國統(tǒng)一的碳普惠平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與地方平臺(tái)、企業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接；以區(qū)塊鏈技術(shù)保障減排量登記結(jié)算透明可溯；利用人工智能優(yōu)化行為識(shí)別與量化算法，提高數(shù)據(jù)處理能力。

創(chuàng)新激勵(lì)兼容機(jī)制。建議構(gòu)建多元復(fù)合激勵(lì)體系，具體而言，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，可實(shí)施減排量市場價(jià)格保障、綠色金融優(yōu)惠等；在政策激勵(lì)方面，可考慮納入綠色信貸評(píng)估、政府采購加分項(xiàng)等；在社會(huì)激勵(lì)方面，可建立碳普惠榮譽(yù)體系等。針對(duì)公眾和中小企業(yè)設(shè)計(jì)差異化的激勵(lì)方案，提高復(fù)合激勵(lì)的有效性。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建議按照 “試點(diǎn)先行、梯度推進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)” 原則，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)規(guī)則互認(rèn)、平臺(tái)互聯(lián)，逐步向全國擴(kuò)展。同時(shí)，建立區(qū)域間減排量調(diào)劑機(jī)制，平衡成本差異，避免市場碎片化，促進(jìn)全國減排資源優(yōu)化配置。

強(qiáng)化能力建設(shè)。建議開展能力建設(shè)培訓(xùn)，提升政府監(jiān)管、企業(yè)減排管理及公眾參與積極性。融合碳普惠宣傳與低碳生活倡導(dǎo)，利用新媒體互動(dòng)宣傳，提升社會(huì)參與的趣味性和便捷性。

建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。碳普惠市場可能面臨減排量重復(fù)計(jì)算、數(shù)據(jù)造假、市場操縱等風(fēng)險(xiǎn)。建議建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，如實(shí)施編碼防重復(fù)計(jì)算、引入第三方核查、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、落實(shí)隱私保護(hù)等，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。