全面推進(jìn)水泥、鋁冶煉、鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理｜全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍系列解讀②

全國碳排放權(quán)交易市場是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)是市場有效運(yùn)行、切實(shí)發(fā)揮減排作用的根基。2024年9月起，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)了水泥、鋁冶煉、鋼鐵行業(yè)（以下簡稱三行業(yè)）溫室氣體排放核算報告指南及核查技術(shù)指南，為全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作提供了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和技術(shù)支撐。近日，又印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著三行業(yè)正式納入全國碳排放權(quán)交易市場，對我國構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系和健全碳排放權(quán)交易制度、推動綠色低碳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐

以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為核心要素，助力碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策落地和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放交易體系的關(guān)鍵要素。經(jīng)初步統(tǒng)計，作為傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)，鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)年溫室氣體排放量超過2.6萬噸的企業(yè)約1500家，年溫室氣體排放量約30億噸，此前已連續(xù)多年開展年度碳排放報告及核查工作。三行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場后，市場管控的重點(diǎn)排放單位數(shù)量將增至4000家左右，覆蓋排放量（含間接排放）約占全國溫室氣體排放總量的60%以上。在發(fā)電行業(yè)已實(shí)現(xiàn)月度和年度碳排放數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，三行業(yè)重點(diǎn)排放單位也將開展同模式數(shù)據(jù)管理。通過對上述規(guī)模體量的碳排放進(jìn)行管控、形成月度和年度核算數(shù)據(jù)，將進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在碳市場中的作用，進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系，助推我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)堅實(shí)支撐碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策制度的科學(xué)制定、落地實(shí)施、成效評估等頂層設(shè)計需求，有助于根據(jù)不同階段的發(fā)展需求高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

以高質(zhì)量數(shù)據(jù)筑基提質(zhì)，進(jìn)一步提升全國碳排放權(quán)交易市場減排成效。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的核心工作，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量將直接關(guān)系碳排放配額分配是否科學(xué)合理、市場能否健康有序運(yùn)行，進(jìn)而影響市場機(jī)制促進(jìn)溫室氣體減排作用的發(fā)揮，是一項(xiàng)兼具系統(tǒng)性和長期性、“保底線、守紅線”的艱巨任務(wù)。自2021年全國碳排放權(quán)交易市場啟動運(yùn)行以來，“國家—省—市”三級聯(lián)審監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“日常監(jiān)管+大數(shù)據(jù)篩查+監(jiān)督幫扶和飛行檢查+能力建設(shè)”多措并舉，發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)報送的時效性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性大幅提升，企業(yè)碳排放管理能力顯著增強(qiáng)，全國發(fā)電行業(yè)總體減排成本在兩個履約周期內(nèi)降低約350億元。2024年以來，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）、三行業(yè)核算報告和核查指南的發(fā)布，既對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰”提供了堅實(shí)的立法保障和管理依據(jù)，又為碳排放統(tǒng)計核算提供了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，助力碳市場控制溫室氣體排放作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步降低社會總體減排成本。

以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，推動行業(yè)企業(yè)減排路徑動態(tài)優(yōu)化和創(chuàng)新。高質(zhì)量的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理既是推動重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，也是提高產(chǎn)品國際競爭力、應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等有關(guān)機(jī)制的迫切需要。隨著國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與高排放行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求深度融合，形成“數(shù)字技術(shù)—數(shù)據(jù)要素—應(yīng)用場景”三位一體的管理鏈條。通過開展高質(zhì)量的碳排放和碳資產(chǎn)管理，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，有助于抓牢各行業(yè)企業(yè)“生產(chǎn)端”碳排放、優(yōu)化碳排放空間資源配置，更好地應(yīng)用于行業(yè)企業(yè)減排路徑的深入探索與創(chuàng)新發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)并全面加強(qiáng)新行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場已構(gòu)建起“法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系，為納入行業(yè)的高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。通過開展以下數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升三行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放統(tǒng)計核算能力、各級生態(tài)環(huán)境主管部門數(shù)據(jù)風(fēng)險識別等監(jiān)管能力、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。

全環(huán)節(jié)有序開展三行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是開展重點(diǎn)排放單位名錄管理，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同同級有關(guān)部門，按名錄確定的條件制定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位名單，并做好向社會公開、全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺）企業(yè)賬戶開戶等工作；二是開展數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理，重點(diǎn)排放單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，完成數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制修訂工作并嚴(yán)格執(zhí)行，方案將作為后續(xù)碳排放內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的依據(jù)；三是開展月度信息化存證，重點(diǎn)排放單位應(yīng)在每月結(jié)束后40個自然日內(nèi)通過管理平臺完成關(guān)鍵參數(shù)、輔助參數(shù)以及支撐材料的存證，通過月度日常管理避免錯誤數(shù)據(jù)“積少成多”、問題“由小變大”；四是開展年度排放報告報送和核查，重點(diǎn)排放單位應(yīng)按時提交年度排放報告并配合接受技術(shù)審核，確認(rèn)溫室氣體實(shí)際排放量；五是開展核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對核查機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性等進(jìn)行評估，并向社會公開。

全方位實(shí)施“國家—省—市”三級監(jiān)管。全國碳排放權(quán)交易市場已建立“國家—省—市”三級監(jiān)管的長效工作機(jī)制，在發(fā)電行業(yè)率先實(shí)施，三行業(yè)也將同步開展。一是針對數(shù)據(jù)日常管理實(shí)施三級聯(lián)審機(jī)制，月度信息化存證作為數(shù)據(jù)日常管理重點(diǎn)，是形成高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對此市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)確保月度存證的完整性、及時性；省級生態(tài)環(huán)境主管部門通過橫向比較、閾值判斷等方式開展技術(shù)審核；生態(tài)環(huán)境部通過大數(shù)據(jù)、大模型等技術(shù)手段，進(jìn)一步篩查數(shù)據(jù)合理性、規(guī)范性，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門推送問題線索并督促整改。二是定期組織開展碳市場監(jiān)督幫扶，聯(lián)合相關(guān)主管部門和專家對部分重點(diǎn)排放單位開展現(xiàn)場檢查，對問題線索逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號，持續(xù)跟進(jìn)問題整改落實(shí)情況。三是不定期就數(shù)據(jù)質(zhì)量典型問題開展飛行檢查，組織專家團(tuán)隊赴現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步保障碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性，發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)一案、震懾一片”的警示作用。四是持續(xù)開展各類能力建設(shè)，包括對不同市場參與主體開展線上線下培訓(xùn)、構(gòu)建各級主管部門答疑渠道、印發(fā)省市主管部門日常監(jiān)管手冊等，進(jìn)一步提高各方數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力并拉齊尺度。

全過程納入碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系。依托管理平臺，全國碳排放權(quán)交易市場已形成碳排放數(shù)據(jù)信息化管理模式，一方面保障數(shù)據(jù)可追溯、防篡改，另一方面利用信息化技術(shù)智能實(shí)現(xiàn)了異常數(shù)據(jù)預(yù)警、自動移交整改，形成全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化的綜合管理體系。當(dāng)前，發(fā)電行業(yè)年均審核數(shù)據(jù)逾300萬條，三行業(yè)納入后，審核數(shù)據(jù)總量預(yù)計將增長約一倍。全過程的碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系將實(shí)現(xiàn)四個行業(yè)穿透式監(jiān)管，有助于將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題消滅在萌芽階段，同時緩解各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管壓力，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作效率，保障高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理。

做好新納入行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)管理相關(guān)保障

全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作的開展，標(biāo)志著鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)正式進(jìn)入碳排放數(shù)據(jù)常態(tài)化管理階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)持續(xù)做好高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理的相關(guān)保障工作。

一是持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理制度和技術(shù)規(guī)范。結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)階段性目標(biāo)做好提前部署，在基本原則和方法上保障核算與核查相關(guān)技術(shù)規(guī)范的連貫性、完整性，進(jìn)而確保數(shù)據(jù)可比性和配額分配公平性，為下一步分析與測算打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并預(yù)留政策空間，并給相關(guān)方以明確預(yù)期。同時，加快建立完善碳排放計量與監(jiān)測體系，推動計量器具配備和使用管理、檢定校準(zhǔn)等工作的統(tǒng)一規(guī)范。

二是嚴(yán)格落實(shí)“國家—省—市”三級監(jiān)管。當(dāng)前三行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍處于起步階段，應(yīng)依托“國家—省—市”三級監(jiān)管進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理、關(guān)鍵參數(shù)月度審核、計量器具管理、原始記錄和臺賬管理等作為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理。

三是持續(xù)健全和創(chuàng)新碳排放數(shù)據(jù)信息化管理模式。持續(xù)完善管理平臺的數(shù)據(jù)篩查和管理分析等核心功能，加速推進(jìn)有條件企業(yè)的計量器具外接端口數(shù)據(jù)與管理平臺對接，推動信息化工具在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的應(yīng)用和提質(zhì)增效。同時，通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析功能，進(jìn)一步為開展碳排放形勢分析研判和完善碳市場有關(guān)制度規(guī)則提供支撐。

四是壓實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)主體責(zé)任。結(jié)合《條例》等有關(guān)制度文件和全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作部署，進(jìn)一步壓實(shí)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，增強(qiáng)其對真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)管理的責(zé)任意識。同時持續(xù)開展針對地方生態(tài)環(huán)境主管部門的三行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)、擴(kuò)充碳排放管理師資力量、提升碳排放管理執(zhí)法水平，推動各方不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理工作能力，保障全國碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)健有序運(yùn)行。