促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，專家為礦法修改建言

針對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法存在的不足，國(guó)家正加緊修改相關(guān)內(nèi)容，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

在7月21日召開(kāi)的《礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）》修改研討會(huì)暨第十二屆北京市律師協(xié)會(huì)能源自然資源環(huán)境保護(hù)專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)上，多位專家表示，礦產(chǎn)資源法修改應(yīng)突出加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、建立儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

研討會(huì)由中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)資源法學(xué)專業(yè)委員會(huì)、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）法學(xué)系、北京市生態(tài)法治研究會(huì)等礦業(yè)法治研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦。

我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，也是礦業(yè)大國(guó)。礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、綠色礦山建設(shè)、完善礦業(yè)權(quán)出讓、規(guī)范勘查開(kāi)采活動(dòng)、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、非法勘查開(kāi)采的法律責(zé)任等受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法施行30多年來(lái)，對(duì)于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況新問(wèn)題，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題日益凸顯，現(xiàn)行法律亟需修改完善。

2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)資源法修訂草案進(jìn)行了初次審議。今年6月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員王洪祥作的關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案修改情況的匯報(bào)。這是礦產(chǎn)資源法施行38年來(lái)第三次修改，也是改動(dòng)篇幅和規(guī)模最大的一次。

草案二審稿充實(shí)了有關(guān)促進(jìn)礦業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定，規(guī)定國(guó)家推動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)，明確國(guó)家鼓勵(lì)、支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。

此外，草案二審稿對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循的原則及采取的措施提出明確要求，規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)專門(mén)聽(tīng)取礦區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和村民代表、居民代表的意見(jiàn)。

草案二審稿還增加規(guī)定，縣級(jí)以上政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升在研討會(huì)上表示，礦產(chǎn)資源安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障礦產(chǎn)資源安全，需要夯實(shí)《礦產(chǎn)資源法》這一法治基礎(chǔ)。

“全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)原材料的供應(yīng)，工業(yè)原材料源自礦產(chǎn)資源。”曹旭升認(rèn)為，礦產(chǎn)資源法修改既要具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光，又要結(jié)合我國(guó)實(shí)際、聚焦具體條款，更要堅(jiān)守法治思維、礦業(yè)專業(yè)邏輯。

曹旭升介紹稱，近年來(lái)，地方政府釋放礦業(yè)權(quán)動(dòng)力不足，而且往往會(huì)迫于安全責(zé)任和環(huán)保責(zé)任排斥礦業(yè)開(kāi)發(fā)，這導(dǎo)致各地礦業(yè)權(quán)總數(shù)持續(xù)減少，“呆死礦”眾多，導(dǎo)致巨額礦業(yè)投資成為沉沒(méi)資本，并產(chǎn)生諸多債務(wù)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

此外，礦業(yè)開(kāi)發(fā)中，礦產(chǎn)資源被建設(shè)項(xiàng)目壓覆、礦業(yè)用地不足、礦業(yè)權(quán)延續(xù)和退出補(bǔ)償制度不明晰等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。礦業(yè)領(lǐng)域還存在非法采礦罪和非法占用農(nóng)用地罪擴(kuò)大化的傾向，進(jìn)一步挫傷了礦業(yè)權(quán)人的探采積極性。

自然資源部部長(zhǎng)王廣華此前曾撰文表示，“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用”“支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)提升開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足?！?/span>

研討會(huì)上，有關(guān)專家表示，礦山開(kāi)采準(zhǔn)入涉及物權(quán)，但相關(guān)條文又涉及行政許可，有一定的矛盾性，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。另外，礦山關(guān)閉后，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題如何處理需要進(jìn)一步明確。路邊采礦對(duì)周邊環(huán)境會(huì)造成一定影響，應(yīng)有相應(yīng)補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源勘探、核查專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)弄虛作假應(yīng)加大管理和處罰力度。

有關(guān)專家表示，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量被嚴(yán)重低估是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采過(guò)程中一個(gè)普遍性的問(wèn)題，法律文件中應(yīng)加以重視。在儲(chǔ)量造假問(wèn)題上，應(yīng)加大處罰力度。對(duì)提供探礦權(quán)區(qū)塊來(lái)源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

有專家表示，無(wú)論是行政許可法還是民法典，對(duì)于礦業(yè)權(quán)被“收回”的各類情形，均要求予以補(bǔ)償。目前對(duì)于收回礦業(yè)權(quán)的情形進(jìn)行補(bǔ)償沒(méi)有任何爭(zhēng)議。但在實(shí)務(wù)中，因?yàn)闆](méi)有如何補(bǔ)償?shù)募?xì)則，導(dǎo)致一些地方政府或自然資源主管部門(mén)以沒(méi)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或政策為由，或者以一個(gè)明顯不合理的對(duì)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。建議在礦產(chǎn)資源法中予以明確。

礦山開(kāi)采企業(yè)不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)特殊性，需要在法律上明確予以規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保政策的導(dǎo)向，特別在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，從根本上落實(shí)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

我國(guó)的礦產(chǎn)多數(shù)呈現(xiàn)共伴生多種礦種賦存的特征，但在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往只注重單一資源開(kāi)發(fā)利用，忽略共伴生礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，加之共伴生礦產(chǎn)的開(kāi)采、選冶技術(shù)不成熟，共伴生整體資源開(kāi)發(fā)利用不平衡，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問(wèn)題。研討會(huì)上，多位專家建議，在法律中增加相應(yīng)的條款，促進(jìn)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用。

據(jù)悉，研討會(huì)秘書(shū)處將匯總專家們的書(shū)面意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言內(nèi)容，成文后向全國(guó)人大常委會(huì)提交《礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）》修改意見(jiàn)。