溫宗國：生態(tài)文明機(jī)制約束多激勵(lì)少 發(fā)達(dá)國家環(huán)境法制值得借鑒

近年來，環(huán)境日益成為人們關(guān)注的重要問題。當(dāng)前我們的環(huán)境狀況如何？生態(tài)文明建設(shè)到了什么階段？如何向世界汲取有效的治理經(jīng)驗(yàn)？

9月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）在第二屆“太和文明論壇”上針對以上問題專訪了清華大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國。

溫宗國表示，在生態(tài)文明建設(shè)方面，發(fā)達(dá)國家具備完整的環(huán)境法規(guī)、法律制度體系，制度操作性很強(qiáng)，處罰力度很大，這使得企業(yè)乃至社會(huì)都在遵守相關(guān)法律，企業(yè)不敢輕易去做違法的事情。進(jìn)入

生態(tài)文明建設(shè)深入階段

NBD：現(xiàn)在，生態(tài)文明被放在了越來越重要的位置，我國生態(tài)文明建設(shè)正處在什么樣的時(shí)期和階段？

溫宗國：生態(tài)文明理念深入人心。我國在世界上第一次把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政理念、國家戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，在全社會(huì)加以推行，是對人類文明作出的又一次重大貢獻(xiàn)。近五年來，我國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

現(xiàn)在，生態(tài)文明被提升到一個(gè)很重要的高度——納入五位一體的總體布局，并且作了一系列非常重要的部署。目前，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，進(jìn)入到了生態(tài)文明建設(shè)的深入階段。

NBD：隨著生態(tài)文明重要性的不斷提升，我國近幾年取得了哪些成果？

溫宗國：從國際角度來看，從2013年到2016年，聯(lián)合國相關(guān)組織都對中國有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、中國對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支持，作出了高度的肯定，認(rèn)為我們給出了一個(gè)重要的中國方案，也給其他國家提供經(jīng)驗(yàn)和探索。

此外，我國生態(tài)文明建設(shè)理論已經(jīng)初步形成，生態(tài)文明的理念深入人心，比如，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；山水林田湖一體化；為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園等，這些都得到了高度重視。

需強(qiáng)化制度改革

NBD：近幾年環(huán)境工作得到了多方面改善，但環(huán)境污染、資源約束等問題仍然突出，總的來說，我國生態(tài)文明建設(shè)面臨什么形勢？

溫宗國：我們看到了非常明顯的成績，但是確實(shí)也存在挑戰(zhàn)。我們要在2035年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)，現(xiàn)在這一目標(biāo)從原來21世紀(jì)中葉提前到2035年，提前了15年。但另一方面，這對于資源環(huán)境的壓力也是在加大的。從頂層設(shè)計(jì)角度講，應(yīng)當(dāng)要注重資源趨緊、環(huán)境污染加劇與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的匹配和協(xié)調(diào)。

需要重視的是，臭氧、有機(jī)污染等新的污染問題開始出現(xiàn)。我們在對待這些新的環(huán)境污染問題，如何能夠抓住重點(diǎn)，我認(rèn)為這非常重要。另外，我們需要在相關(guān)制度的改革與細(xì)化方面加強(qiáng)。我們在制度方面，作了很多的部署，也體現(xiàn)了很多成效，但需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。整體上看，當(dāng)前的制度體系約束機(jī)制多、激勵(lì)機(jī)制少；有些制度涉及重大利益調(diào)整，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。

NBD：發(fā)達(dá)國家在生態(tài)保護(hù)方面走在前列，他們的哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)？

溫宗國：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和清潔能源的利用是國際提供給我們的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。具體來看，大概在上世紀(jì)七八十年代，發(fā)達(dá)國家由于掌握石油市場，石油和天然氣相對清潔，對大氣影響較小，發(fā)達(dá)國家在能源結(jié)構(gòu)方面的改革非常成功，清潔能源的比例大幅度提升，而煤炭等資源消費(fèi)的比例下降，這是環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

更重要的是，發(fā)達(dá)國家具備完整的環(huán)境法規(guī)、法律制度體系，他們與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)體系完整，操作性強(qiáng)，處罰力度大，這使得企業(yè)乃至全社會(huì)都在遵守相關(guān)法律。企業(yè)不敢輕易去做違法的事情，因?yàn)樘幜P可能會(huì)使他們破產(chǎn)。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論引導(dǎo)和科學(xué)研究方面，需要加強(qiáng)前瞻性，而不是說已經(jīng)出現(xiàn)了問題，我們才來想辦法去解決它。