憲法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的五大引領(lǐng)作用

3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式。通過(guò)修正案將推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體寫入憲法序言，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神指引和有力法治保障。

一、確立了人類命運(yùn)共同體的最高精神指引

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分的“人類命運(yùn)共同體”理念，源于馬克思的聯(lián)合體思想，并實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新。為國(guó)際社會(huì)共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界指明了方向。將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體寫入憲法，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨全新的國(guó)際觀和人類社會(huì)的整體觀，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)和開闊胸襟，是對(duì)人類文明的歷史性貢獻(xiàn)。

二、回應(yīng)了世界需要和平與發(fā)展的時(shí)代潮流

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,社會(huì)信息化、文化多樣化持續(xù)推進(jìn),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育成長(zhǎng)，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)因素的增長(zhǎng)，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，金融危機(jī)陰云不散，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地區(qū)沖突接連不斷，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，恐怖主義猖獗、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求不同，而全球環(huán)境資源又是一個(gè)整體，不可分割。根據(jù)生態(tài)公平原則，生態(tài)受益地區(qū)不能以生態(tài)保護(hù)為名來(lái)限制生態(tài)保護(hù)地區(qū)的發(fā)展。只有共同發(fā)展，才能從根本上恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生態(tài)功能，才能跳出“生態(tài)破壞—貧困—生態(tài)惡化—更貧困”的惡性循環(huán)。環(huán)境保護(hù)過(guò)程也要符合權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的法理要求，表現(xiàn)為誰(shuí)污染誰(shuí)賠償、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償。習(xí)近平生態(tài)文明思想涵蓋了人與自然和諧共生的基本方略、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想。這為各國(guó)人民同心協(xié)力完善全球治理、構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序指明了方向，為全球保持環(huán)境友好、合作應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)、保護(hù)好人類賴以生存的地球家園開辟了廣闊空間，有利于世界的持久和平與可持續(xù)發(fā)展。將推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”寫入憲法，使我國(guó)憲法從國(guó)別法律向人類倫理的高度進(jìn)行了延伸，彰顯了中國(guó)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心以及推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

三、倡明了“五位一體”總體布局的科學(xué)性

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)再深化。將社會(huì)文明、生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的進(jìn)一步豐富和完善，使其更具有科學(xué)性。黨的十八大以來(lái)所開展的一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

四、提升了美麗中國(guó)美好生活的深刻內(nèi)涵

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。憲法修正案指明了我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以便更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

在憲法中明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)，最根本目的還是為了更充分保障人民福祉。在新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和生態(tài)文明全面提升，保障每一代中國(guó)人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，事關(guān)老百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。中國(guó)美，世界才會(huì)美；中國(guó)好，世界才更好。將生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)憲法上升為國(guó)家意志，更有助于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,為子孫后代開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。通過(guò)憲法，向全世界宣示了中國(guó)人民熱愛和平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、謀求共同發(fā)展的美好愿望。

五、指明了生態(tài)文明法治建設(shè)的努力方向

像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要共同行動(dòng)的意志和理念，也同樣需要法律層面的制度保障。生態(tài)環(huán)境法治包括環(huán)境立法、環(huán)境行政、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法和環(huán)境法律監(jiān)督等方面，這些方面相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互呼應(yīng)，共同致力于生態(tài)環(huán)境法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。憲法修正案賦予國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)，有利于嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”“屬地管理”的責(zé)任，強(qiáng)化管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在憲法中明確強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”，為生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提供了新的動(dòng)力和保障。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告提出的改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、推進(jìn)綠色發(fā)展等措施，也集中體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，在理念上與憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定緊密契合，豐富了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

將生態(tài)文明建設(shè)納入人類命運(yùn)共同體范疇并規(guī)定于憲法之中，在全世界尚屬首例，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)注入了靈魂。也為中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境資源審判事業(yè)開拓創(chuàng)新、走向世界，奠定了理論基礎(chǔ),提供了思想武裝。為人民法院進(jìn)一步完善環(huán)境資源審判體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境資源案件集中管轄，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度全面實(shí)施，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，完善生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)舉措，推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本制度性保障。