關(guān)于印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年6月28日

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》精神，在全市范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進首都生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。

自2018年起，在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商和損害修復(fù)等工作；加強案例分析研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成配套政策和技術(shù)體系，力爭到2020年初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

——環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足本市實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

三、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成本市大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.在國家和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及本市生態(tài)保護紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

2.在國家和市級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及本市生態(tài)保護紅線區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；

3.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

4.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

（二）以下情形不適用本方案：

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定。

四、主要任務(wù)

（一）明確賠償范圍

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用（含應(yīng)急處置費用、環(huán)境監(jiān)測費用）、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

（二）確定賠償義務(wù)人

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確賠償權(quán)利人

根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，市、區(qū)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。市、區(qū)政府指定規(guī)劃國土、環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個及以上同級部門的，報同級政府確定辦理部門；辦理部門應(yīng)當(dāng)就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進行磋商，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

下列生態(tài)環(huán)境損害情形由市政府管轄：

1.發(fā)生跨區(qū)生態(tài)環(huán)境損害事件的；

2.發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

3.市政府認(rèn)為應(yīng)由其作為權(quán)利人的其他生態(tài)環(huán)境損害情形。

上述情形之外的由生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地的區(qū)政府管轄。

發(fā)生跨市域生態(tài)環(huán)境損害事件時，由市政府與相關(guān)省（區(qū)、市）政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（四）明確生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件

規(guī)劃國土、環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門按職責(zé)分工和本方案的規(guī)定，對行政執(zhí)法、投訴舉報和司法機關(guān)移送的線索，經(jīng)立案調(diào)查確認(rèn)單位或個人的違法行為符合本方案規(guī)定的情形，應(yīng)啟動開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（五）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估

市司法行政機關(guān)、環(huán)境保護行政主管部門按照中央有關(guān)部門印發(fā)的《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》要求，加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力，并完善相關(guān)資質(zhì)管理制度；研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求，為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

試行期間，市司法行政機關(guān)、環(huán)境保護行政主管部門要加強與有關(guān)環(huán)境鑒定評估機構(gòu)的技術(shù)交流與合作，共同探索完善生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強與天津市、河北省有關(guān)單位合作，三地共同建立、動態(tài)更新生態(tài)環(huán)境損害鑒定評審專家?guī)?，實現(xiàn)資源共享。

（六）開展賠償磋商

探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理制度。

1.主動磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。經(jīng)兩輪磋商或者6個月內(nèi)磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

2.司法確認(rèn)予以保障。對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。

3.建立協(xié)調(diào)與援助機制。探索建立多樣化的磋商協(xié)調(diào)機制，以及通過律師、專家學(xué)者、環(huán)境保護社會組織代表、志愿者等提供法律技術(shù)援助的機制。

（七）完善賠償訴訟規(guī)則

1.明確訴訟主體。市、區(qū)政府及其指定的負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。

本市各級檢察院對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境行為，擬提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期為30天，并告知有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)。公告期滿，有關(guān)組織和有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)不提起訴訟的，檢察機關(guān)可以向同級法院提起訴訟。

2.完善訴訟制度。本市各級法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

本市各級法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度。根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（八）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督

1.確保修復(fù)效果。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

2.健全監(jiān)督機制。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

（九）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，根據(jù)判決、調(diào)解或磋商的結(jié)果，由造成損害的單位或個人繳納的，用于支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)費用的資金。

1.經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)；修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

2.賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)；賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

試行期間，依托市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)文明體制改革專項小組，成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長擔(dān)任副組長，相關(guān)市級部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境損害賠償試行工作，解決重大疑難、跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進日常事務(wù)，組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商、訴訟、修復(fù)及績效考核等工作，督促相關(guān)部門和各區(qū)政府履行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革確定的職責(zé)，定期通報生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進情況。市、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門或機構(gòu)要明確工作人員專門負(fù)責(zé)生態(tài)損害賠償工作。

自2019年起，市政府指定的部門或機構(gòu)和各區(qū)政府應(yīng)于每年1月20日前，將本領(lǐng)域本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送市環(huán)保局匯總后報市委、市政府。

（二）明確工作職責(zé)

建立由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市高級法院、市檢察院全程參與，市環(huán)保局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市司法局、市財政局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局、市政府法制辦等部門以及各區(qū)政府分工協(xié)作的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制，確保生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、修復(fù)執(zhí)行監(jiān)督和效果評估等工作得到落實。

市環(huán)保局做好對試行工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強與生態(tài)環(huán)境部的溝通，會同相關(guān)部門指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動、調(diào)查、評估以及磋商、修復(fù)、效果評估等業(yè)務(wù)工作。研究制定生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法、鑒定評估機構(gòu)選定程序、咨詢服務(wù)專家管理辦法、信息公開辦法，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)執(zhí)行及監(jiān)督機制；建立市環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)?；協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；依照職責(zé)組織對重大及以上突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟及修復(fù)監(jiān)督等工作。

市高級法院依法監(jiān)督、指導(dǎo)全市法院系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的登記立案、審理和執(zhí)行等工作。

市檢察院依法指導(dǎo)全市檢察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件相關(guān)執(zhí)法活動予以支持和監(jiān)督。

市發(fā)展改革委依照職責(zé)對符合國家和本市固定資產(chǎn)投資政策的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目給予支持。

市科委依照職責(zé)資助生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)科學(xué)研究項目。

市公安局依法組織對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的查處工作，參與重大及以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作。

市司法局依照職責(zé)研究制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審管理制度和工作程序，加強鑒定機構(gòu)及隊伍建設(shè)與監(jiān)管，規(guī)范管理生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作。

市財政局依照職責(zé)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與替代修復(fù)資金管理機制，并保障開展市級生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)費。

市規(guī)劃國土委依照職責(zé)組織對涉及土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)公園(或地質(zhì)遺跡)等的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟及修復(fù)監(jiān)督等工作。

市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局依照職責(zé)組織對涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、水生野生動植物等的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟及修復(fù)監(jiān)督等工作。

市水務(wù)局依照職責(zé)組織對涉及其管理河流、湖庫等的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟及修復(fù)監(jiān)督等工作。

市衛(wèi)生計生委依照職責(zé)會同市環(huán)保局對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究。

市園林綠化局依照職責(zé)組織對涉及城市綠化、森林、陸生野生動植物以及其管理的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園等的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟及修復(fù)監(jiān)督等工作。

市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市國資委等部門依照法定職責(zé)，積極配合規(guī)劃國土、環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

各區(qū)政府根據(jù)國家和市政府授權(quán)，參照本方案，建立相應(yīng)工作機制，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）加強經(jīng)費保障

試行工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。市發(fā)展改革、科技、規(guī)劃國土、環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門對土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)以及重金屬污染防治、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)項目提供政策和資金支持。

（四）鼓勵公眾參與

創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。