順德加快創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

六月的順德，夏意枝頭鬧。順峰山公園里，湖光山色兩相和；桂畔海兩岸，花紅柳綠草青青；古村落中，小橋流水映紅霞。這座工業(yè)總產(chǎn)值約8000億元的制造業(yè)大區(qū)，市域森林覆蓋率達到了35.91%，去年空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良天數(shù)達288天。

這得益于順德率先探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，多重創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展。近年來，順德將生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展每一步，以“天藍、地綠、水清、空氣好”目標，有力地推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的跨越式發(fā)展，筆酣墨飽地繪就創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的斑斕畫卷。

“水陸空”三位一體打響污染防治攻堅戰(zhàn)

作為以傳統(tǒng)制造業(yè)著稱的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，順德的節(jié)能減排治污壓力之大從以下數(shù)據(jù)可窺見一斑：全區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)超過2萬家、205個村居分布的382個村級工業(yè)園大多缺乏環(huán)?；ā?/span>

毫無疑問，傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。今年1月，順德區(qū)第十三屆黨代會三次會議提出，把造環(huán)境、造空間作為推動順德發(fā)展的第一要務，“兩造三化”建設(shè)“五個順德”。其中，發(fā)展綠色化的提出，意味著順德將以生態(tài)文明建設(shè)為主軸，將綠水青山打造成經(jīng)濟高質(zhì)量增長的新引擎。

嚴格執(zhí)法為推動綠色發(fā)展提供了堅實的保障。近年來，順德環(huán)保部門聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門，全力打擊村級工業(yè)園區(qū)中“散亂污”企業(yè)，持續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢。6月20日，順德對全區(qū)村級工業(yè)園中存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進行集中查處，開出42張罰單累計金額842.3萬元。

事實上，以天藍地綠水清為目標，順德正不斷攻堅克難，“水陸空”三位一體開展污染防治。在大氣污染防治方面，順德實施污染物協(xié)同控制，嚴控高污染、高能耗項目落地，深入推進工業(yè)污染源治理，加強移動源污染控制等措施，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。2017年，順德在全省大氣污染防治責任考核、主要污染物總量減排考核中均獲評優(yōu)秀，率先推動的大氣污染物VOCs排污權(quán)交易累計交易金額已達850.8萬元。

順德河網(wǎng)密布，水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系居民生活質(zhì)量。為此順德加強治水實時監(jiān)管，在佛山市率先試點運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推行河長制工作，實現(xiàn)實時監(jiān)督、實時監(jiān)測、實時執(zhí)法。2017年4月，順德投入25億元開展桂畔海水系綜合整治工程。該工程涉及56條河涌，覆蓋40多萬人口，成為順德全面實施“河長制”的示范工程和科學治水的新起點。截至今年5月，項目完成清淤量12.73萬立方米，新建截污管網(wǎng)10423米，預計在2019年6月底前完工。

據(jù)介紹，2015年至2017年順德相關(guān)斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%，內(nèi)河涌水質(zhì)在2016年和2017年連續(xù)兩年在佛山市水環(huán)境質(zhì)量考核中位列首位。下階段順德將以桂畔海水系綜合整治工程為標桿，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進容桂眉蕉河水系、龍江龍山大涌水系、杏壇水鄉(xiāng)等水系綜合整治工作。

此外，順德在全省率先開展土壤環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，初步建立土壤生態(tài)安全監(jiān)控體系，有序地推動土壤污染防治和治理修復。

強化制度支撐創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制

在生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，順德尤其注重體制機制創(chuàng)新。2014年，廣東省環(huán)保廳和順德區(qū)人民政府簽訂合作協(xié)議，共建順德生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。隨后幾年，順德先后圍繞生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、大氣污染防治、水污染防治等頒布實施規(guī)劃方案，通過建立發(fā)展目標指標體系、確定重點發(fā)展方向、明確重點建設(shè)領(lǐng)域、制定建設(shè)路線圖和相關(guān)政策措施等，全面引領(lǐng)各項工作的開展和落實。

截至2017年，順德區(qū)明確了創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的工作目標和創(chuàng)建指標，設(shè)定了49項具體工作任務和28項遠期任務，并制定了《順德區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2018年工作實施方案》，全面攻堅克難。

目前，順德已構(gòu)建“全鏈條”責任追究制度，通過實施“黨政同責、一崗雙責”，推進“一案多查”，持續(xù)嚴查生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、物業(yè)出租人連帶責任、村（社區(qū)）及工業(yè)園區(qū)管理責任、中介服務機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)組織責任、鎮(zhèn)（街道）和部門“一崗雙責”情況，明晰多方責任，全面清理環(huán)境違法行為鏈條。

順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局常務副局長伍成亮表示，順德正強化村級工業(yè)園區(qū)綜合整治的頂層設(shè)計，通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)保監(jiān)管體系，將環(huán)保監(jiān)管力量下沉到村居。目前，全區(qū)205個村（社區(qū)）已設(shè)立環(huán)保管理辦公室。

在全省率先設(shè)立的“環(huán)保警察”和“環(huán)保巡回法庭”已成為順德鐵腕治污的利器。2014年10月，順德區(qū)率先創(chuàng)建廣東省內(nèi)第一支環(huán)保警察隊伍，2015年率先創(chuàng)立“環(huán)保巡回法庭”，加強對環(huán)境污染行為的執(zhí)法力度。2017年，順德環(huán)保系統(tǒng)立案1188宗，罰沒金額近5000萬元，移送司法部門涉刑事案件15宗、行政拘留案件16宗，有力打擊了環(huán)保污染違法犯罪行為。

順德還編制了生態(tài)資產(chǎn)負債表，探索編制干部生態(tài)資產(chǎn)責任審計報告，制定生態(tài)資產(chǎn)管理辦法，為開展生態(tài)資產(chǎn)離任審計奠定了基礎(chǔ)。

全民參與多元共治共建共享碧水藍天

在鐵腕治污、重塑生態(tài)的實踐中，順德正形成人人參與環(huán)保、人人監(jiān)督環(huán)保的良好氛圍，一個政府、企業(yè)、市民、社會多元共治的大環(huán)保格局初具雛形。

6月5日，順德區(qū)環(huán)境保護協(xié)會成立順德環(huán)保公益基金，并籌得善款112.8萬元。順德區(qū)環(huán)協(xié)秘書長蔡智君表示，成立短短兩年，順德環(huán)協(xié)不僅舉辦了“發(fā)現(xiàn)·河謂順德”河流保育、“守護河岸線”凈灘行動等系列活動，在全區(qū)十鎮(zhèn)街成立環(huán)保志愿者服務隊，還成立了環(huán)保管家服務中心，通過整合環(huán)保行業(yè)專業(yè)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維為企業(yè)、園區(qū)等提供管家式環(huán)保專業(yè)服務。

“在提供環(huán)保顧問服務的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)已經(jīng)意識到環(huán)保守法的重要性，但在具體工作中還存在很多盲區(qū)和誤區(qū)，比如有些企業(yè)以為環(huán)評通過就等同手續(xù)完成、有些企業(yè)以為工藝很簡單就是無污染?！睆V東綠禾環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理羅菊榮表示，該公司從2014年以來就致力于環(huán)保公益活動，為企業(yè)、園區(qū)等提供普法識法的公益講座，以及為企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)及建立環(huán)保檔案、環(huán)保管理制度等提供免費的咨詢和建議，推動企業(yè)提升環(huán)保管理水平。

作為學術(shù)性群眾組織，順德區(qū)環(huán)境科學學會也致力于為順德區(qū)的環(huán)境治理提供技術(shù)支持，解決企業(yè)環(huán)保治理技術(shù)疑難。該學會會長梁志謙表示，很多順德中小企業(yè)的“痛點”在于找不到合適的環(huán)保服務單位，接下來學會將根據(jù)村級工業(yè)園改造提升的工作要求，積極為中小企業(yè)做好環(huán)保咨詢和培訓服務。

與此同時，一批順德企業(yè)正主動踐行節(jié)能減排，加大環(huán)保投入力度，以綠色設(shè)計、綠色制造引領(lǐng)企業(yè)未來發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。廣東松下環(huán)境系統(tǒng)有限公司事業(yè)企劃部部長姜紅花介紹，近年來該公司建立了有效的環(huán)境管理體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷開發(fā)出環(huán)境友好型智能產(chǎn)品，單位工業(yè)增加值二氧化碳、化學物質(zhì)、廢棄物、水使用量等同比均出現(xiàn)了顯著減少。

順德鑫還寶資源利用有限公司則采用資源化、減量化、無害化的先進資源循環(huán)利用技術(shù)，發(fā)力廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用和處理，成長為順德再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生力軍。該公司常務副總經(jīng)理趙新表示，將參與籌建順德綠色工業(yè)服務中心，助力順德提高固廢處理能力。

佛山市委常委、宣傳部部長、順德區(qū)委書記郭文海表示，順德是佛山的制造業(yè)大區(qū)，全面加強生態(tài)文明建設(shè)是城市發(fā)展的需要，是提升城市競爭力的需要，也是順德打造優(yōu)良營商環(huán)境的需要，更是民心工程，順德將咬定“天藍、地綠、水清、空氣好”目標，久久為功建設(shè)大美順德。