福建省財(cái)政為何大力支持生態(tài)文明建設(shè)？

“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，習(xí)近平總書記對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)注、寄予厚望。2016年8月，福建省作為全國首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)省份之一，中央第一個(gè)批準(zhǔn)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》。在財(cái)政部的關(guān)心支持下，福建省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，立足長遠(yuǎn)，務(wù)實(shí)當(dāng)前，采取一系列財(cái)政政策，加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

一、“縱”“橫”結(jié)合，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

妥善處理好保護(hù)者與受益者、流域上下游間的利益關(guān)系，建立健全包括重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域、流域、森林等在內(nèi)的縱橫結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）不斷完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的“縱向”補(bǔ)償機(jī)制

一是區(qū)別不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素，健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。2017年統(tǒng)籌安排資金19億元，兼顧財(cái)力狀況與成本差異，并與生態(tài)環(huán)境改良成效、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考評(píng)結(jié)果掛鉤建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效促進(jìn)和引導(dǎo)享受轉(zhuǎn)移支付地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)保護(hù)成效。

二是整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立與生態(tài)考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按一定比例整合統(tǒng)籌省級(jí)發(fā)改、國土、環(huán)保等9個(gè)部門20個(gè)不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能縣采用與生態(tài)指標(biāo)考核結(jié)果掛鉤的方式，根據(jù)考核結(jié)果情況安排綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償補(bǔ)助，并對(duì)上年度環(huán)境質(zhì)量提升給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各縣市加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)積極性。

三是逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立省級(jí)公益林與國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)和穩(wěn)步增長機(jī)制。2017年安排補(bǔ)償資金9.5億元，對(duì)全省4292萬畝生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每畝12元提高到每畝22元。對(duì)接國家天然林保護(hù)政策，2016年起安排補(bǔ)助資金3.35億元，按每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)天然商品喬木林給予停伐管護(hù)補(bǔ)助。

（二）全面推進(jìn)流域間的“橫向”補(bǔ)償機(jī)制

一是健全完善省內(nèi)橫向補(bǔ)償機(jī)制。自2015年探索實(shí)施流域間橫向補(bǔ)償以來，福建持續(xù)推進(jìn)完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2017年，全面建立與地方財(cái)力、受益程度、用水總量等因素掛鉤，覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域市縣橫向補(bǔ)償機(jī)制，共籌措資金11億元。其中，流域涉及市縣區(qū)按上年地方公共財(cái)政收入的2‰-4‰繳納6.3億元，按用水總量以0.015元—0.03元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)繳納資金1.7億元；以后年度，還將逐年提高籌集標(biāo)準(zhǔn)，至2020年補(bǔ)償資金將達(dá)到18.3億元，比2015年翻一番。

二是協(xié)同推進(jìn)跨省橫向補(bǔ)償試點(diǎn)。在財(cái)政部和廣東省的支持下，2016年正式啟動(dòng)閩粵汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，閩粵兩省共同出資設(shè)立汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。2016年以來，共投入汀江—韓江流域保護(hù)補(bǔ)償資金16億元，其中中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.99億元，廣東省出資2億元，有效建立起“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的長效保護(hù)治理機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，完善生態(tài)治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

針對(duì)水土流失、小流域污染、農(nóng)村環(huán)境等相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大資金投入，加快實(shí)施針對(duì)性治理和綜合性整治。

（一）建立水土保持治理長效投入機(jī)制。以習(xí)近平總書記關(guān)于“大力推廣長汀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水土保護(hù)綜合治理”的批示精神為指導(dǎo)，福建省財(cái)政持續(xù)加大水土流失治理投入，每年安排水土流失治理專項(xiàng)資金15.3億元，加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以及省級(jí)22個(gè)水土流失重點(diǎn)縣、100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)水土保持生態(tài)村等水土流失綜合治理。通過建立長效投入機(jī)制，全省水土流失率由2011年底的9.95%下降至2016年的8.87%以下，水土保持成效位居全國前列。

（二）加大小流域綜合整治投入力度。2016年以來，福建省財(cái)政每年安排5億元小流域以獎(jiǎng)促治專項(xiàng)資金，保障建立“有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制”的小流域治理管護(hù)機(jī)制，對(duì)水質(zhì)類別達(dá)到考核要求、水質(zhì)有提升的市縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。在同期降雨量相比減少的情況下，2017年1-9月，全省476條小流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為80.9%，較上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境治理投入運(yùn)營機(jī)制。加快構(gòu)建鄉(xiāng)級(jí)以上財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、村民付費(fèi)、社會(huì)資本參與的社會(huì)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營機(jī)制，2017年省財(cái)政籌措資金8.1億元，改造提升村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)和處理常態(tài)機(jī)制，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水、垃圾處理PPP工程包，目前全省已落地農(nóng)村污水垃圾PPP或市場化項(xiàng)目34個(gè)，投資額62億元。

三、先行先試，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新

堅(jiān)持向創(chuàng)新要效率、求發(fā)展的理念，有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，做好與生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域改革的相互銜接。

（一）全力支持推行“河長制”。2014年，福建省財(cái)政在全國率先支持實(shí)施“河長制”試點(diǎn)，2017年，圍繞加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等四項(xiàng)主要任務(wù)安排資金6.7億元，并專門制定出臺(tái)河道專管員省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，著力支持構(gòu)建人水和諧、濱水宜居的生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“河長制”全域化、全周期、全方位、全覆蓋。2014年以來，全省12條主要河流水質(zhì)得到持續(xù)改善，Ⅰ-Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)占比從2014年的94.7%提高到2016年的96.5%，比全國平均水平高出25個(gè)百分點(diǎn)。

（二）探索建立武夷山國家公園試點(diǎn)財(cái)政體制。順應(yīng)武夷山國家公園體制試點(diǎn)試行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的要求，省級(jí)成立武夷山國家公園管理局，主要承擔(dān)國家公園自然資源管理、生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)管控、特許經(jīng)營等行政職能。按照財(cái)政體制與管理體制相匹配、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，景區(qū)門票等特許專營收入、資源保護(hù)費(fèi)收入等作為省本級(jí)收入，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收、國有企業(yè)資本經(jīng)營收益仍作為武夷山市財(cái)政收入，確保武夷山市既得利益不因國家公園試點(diǎn)而降低，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）支持開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)。著力破解重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林采伐利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾，支持永安市等14個(gè)市縣通過贖買、收儲(chǔ)、置換、入股、合作經(jīng)營等多種方式，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，2016年以來，推動(dòng)完成試點(diǎn)面積17萬畝，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。