下好水資源治理“一盤棋”

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，既要著眼長遠(yuǎn)，講究戰(zhàn)略，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底。要牢固樹立“一盤棋”思想，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，保護(hù)好黃河，讓黃河成為造福人民的幸福河，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

大保護(hù)和大協(xié)同是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，二者相輔相成、互相促進(jìn)，只有通過大協(xié)同才能實現(xiàn)大保護(hù)，共抓大保護(hù)又倒逼用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對黃河流域存在的突出困難和問題，要通過大協(xié)同打破地域、部門、行業(yè)等之間的壁壘，推動資源優(yōu)化配置和要素自由流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著大保護(hù)的不斷深入，新的需求和問題不斷涌現(xiàn)，作為不斷深化大協(xié)同的依據(jù)。流域各地區(qū)、各部門、各行業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、技術(shù)互補，共同推動大保護(hù)的迭代升級。

要實現(xiàn)大保護(hù)和大協(xié)同的有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，水利領(lǐng)域還需要重點完善以下幾個體系：

完善流域水資源節(jié)約集約利用體系。聚焦黃河流域“水資源短缺”這個最大矛盾，把水資源作為最大的剛性約束，細(xì)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限。健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系。全力打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，大力推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

完善流域水資源優(yōu)化配置體系。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，推進(jìn)流域各層級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，深化南水北調(diào)西線工程前期工作。加快推進(jìn)沿黃省、市、縣級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加強灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，全面推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

完善流域水生態(tài)保護(hù)治理體系。更加突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。強化黃河源區(qū)封育保護(hù)和重要湖泊保護(hù)治理，加強中上游水土保持，保障河口三角洲濕地等重點生態(tài)區(qū)生態(tài)用水。加大中下游地下水水位管控和超采漏斗區(qū)治理力度，強化流域水土流失監(jiān)測和水土流失綜合治理，加強飲用水水源地保護(hù)。

完善流域協(xié)同治理管理體系。強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提升流域治理管理水平。完善水利法治體系，建立健全河湖管理保護(hù)責(zé)任體系和工作機(jī)制，完善黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制、河湖長制責(zé)任體系。探索建立全流域、市場化、多元化的水生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，建立健全水土保持項目碳匯交易與水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。