政策解讀｜朱黎陽(yáng)、端木祥慈：開(kāi)展回收循環(huán)利用行動(dòng) 暢通資源循環(huán)利用鏈條 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），部署實(shí)施了設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。其中，回收循環(huán)利用行動(dòng)聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步暢通資源循環(huán)利用路徑，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備高效回收、二手商品交易規(guī)范便利、資源再生利用水平顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

一、加強(qiáng)回收循環(huán)利用是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措

實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，對(duì)退役設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率，是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。此次以舊換新包括汽車、家電、電子產(chǎn)品等本身更新迭代速度較快的消費(fèi)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年主要電器產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，年均增長(zhǎng)20%；我國(guó)每年手機(jī)的廢棄量可達(dá)到4億部以上。這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中蘊(yùn)藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。據(jù)估算，1輛報(bào)廢的小型汽車精細(xì)化拆解后，可分解出約36千克橡膠、70千克塑料、740千克廢鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機(jī)可提煉出400克黃金、2300克銀；1臺(tái)普通電冰箱可回收9千克塑料、38.6千克鐵、1.4千克銅。對(duì)這些資源進(jìn)行有效回收循環(huán)利用，相當(dāng)于開(kāi)啟“第二礦山”，可以降低對(duì)原生資源的需求，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)自然環(huán)境的壓力。同時(shí)，還可以為再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)空間，目前資源回收利用企業(yè)超過(guò)26萬(wàn)家，產(chǎn)值超過(guò)3.5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2025年，產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。

此外，回收循環(huán)利用還可以通過(guò)再生利用、二手商品交易、再制造等不同層級(jí)的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。再生利用可有效減少原材料開(kāi)采、運(yùn)輸及生產(chǎn)加工過(guò)程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命。據(jù)測(cè)算，2022年，我國(guó)通過(guò)推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用，減少二氧化碳排放約30億噸。預(yù)計(jì)到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過(guò)30%，到2030年將超過(guò)35%。

二、精準(zhǔn)把握“四個(gè)著力”，多措并舉破解回收循環(huán)利用難題

（一）探索新型回收模式，著力完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。健全回收網(wǎng)絡(luò)對(duì)加強(qiáng)回收循環(huán)利用至關(guān)重要，可實(shí)現(xiàn)廢舊產(chǎn)品設(shè)備的有效收集，提高廢舊產(chǎn)品設(shè)備的回收利用效率。目前廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)有待完善，回收渠道尚不暢通，部分產(chǎn)品設(shè)備閑置在企業(yè)或消費(fèi)者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規(guī)范回收渠道，被不規(guī)范回收拆解企業(yè)隨意處置，造成環(huán)境問(wèn)題、資源浪費(fèi)和安全隱患?！缎袆?dòng)方案》聚焦居民、企業(yè)產(chǎn)生的廢舊設(shè)備產(chǎn)品在回收時(shí)遇到的突出問(wèn)題，提出要加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業(yè)建設(shè)逆向物流體系，推廣上門取車服務(wù)模式等，進(jìn)一步暢通報(bào)廢汽車、廢舊家電家具等產(chǎn)品規(guī)范回收渠道，推動(dòng)建立覆蓋面廣、方便快捷的回收網(wǎng)絡(luò)，完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道，有利于提高回收處理的效率和質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)管理，著力規(guī)范二手商品流通交易。近年來(lái)，二手閑置市場(chǎng)規(guī)模已突破萬(wàn)億元，用戶規(guī)模達(dá)到數(shù)億人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年二手汽車交易量達(dá)到了1841.33萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了14.88%。二手消費(fèi)市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展?jié)摿?，但還存在交易體制不完善，交易手續(xù)不規(guī)范，部分關(guān)鍵信息不透明、不對(duì)稱、不真實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者二手交易意愿不強(qiáng)，制約了二手交易市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。《行動(dòng)方案》針對(duì)二手交易市場(chǎng)不規(guī)范不便利等問(wèn)題，部署優(yōu)化便利二手車交易登記措施，引導(dǎo)二手商品交易平臺(tái)建立健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了二手車、二手電子產(chǎn)品等二手商品的流通秩序和交易行為，強(qiáng)化了交易平臺(tái)管理責(zé)任。相關(guān)政策措施的落實(shí)生效，將有效促進(jìn)二手商品交易更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成更加健康有序的二手商品市場(chǎng)。

（三）擴(kuò)寬新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力推進(jìn)高端裝備再制造。近年來(lái)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備也將面臨批量退役問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，到“十四五”末，運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)超過(guò)20年的老舊風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)120萬(wàn)千瓦；2030年起，光伏組件也將進(jìn)入報(bào)廢密集期，30年累計(jì)待回收容量將達(dá)1780萬(wàn)千瓦?！缎袆?dòng)方案》除了對(duì)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等傳統(tǒng)設(shè)備實(shí)施再制造提出部署要求外，還進(jìn)一步擴(kuò)寬了高端裝備再制造的業(yè)務(wù)范圍，提出在風(fēng)電光伏等新興領(lǐng)域探索開(kāi)展再制造業(yè)務(wù)，催生了新的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，著力提升資源再生利用水平。資源再生利用是回收循環(huán)利用過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)資源再生利用的核心動(dòng)力，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，才能更好實(shí)現(xiàn)回收循環(huán)利用的價(jià)值?！缎袆?dòng)方案》針對(duì)再生利用行業(yè)存在技術(shù)瓶頸制約、深加工和高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力弱等問(wèn)題，分品類提出技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新舉措。如，加強(qiáng)稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持發(fā)展生物質(zhì)液體燃料，研究擴(kuò)大廢棄電器電子產(chǎn)品處理機(jī)制覆蓋范圍等，對(duì)實(shí)現(xiàn)廢舊物資更全面、更深入地回收循環(huán)利用提供了解決方案。

三、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)打好組合拳，推進(jìn)資源循環(huán)利用

加快推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用要充分用好政策支持工具，綜合施策。要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金等，加強(qiáng)對(duì)資源回收利用能力建設(shè)的支持。要統(tǒng)籌落實(shí)好財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，全面評(píng)估政策實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)更新優(yōu)惠目錄，適時(shí)更新產(chǎn)品種類，如有價(jià)金屬提取、共享單車的回收利用等，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用的支持作用。

此外，廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用需要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和公眾等力量，打好“政策、市場(chǎng)、科技、社會(huì)”組合拳。加快完善相關(guān)法律法規(guī)，加大支持力度，強(qiáng)化對(duì)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、利用的監(jiān)督管理。推動(dòng)企業(yè)在自主創(chuàng)新上下大功夫，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研用融合聯(lián)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和攻關(guān)，積極探索新的商業(yè)模式和管理模式。加大科研機(jī)構(gòu)投入，開(kāi)展集中攻關(guān)，積極探索更環(huán)保高效的回收循環(huán)利用技術(shù)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與，根據(jù)自身實(shí)際情況，在享受國(guó)家政策紅利，選購(gòu)新一代、高性能的汽車、家電、手機(jī)等產(chǎn)品時(shí)，能積極踐行綠色消費(fèi)理念，主動(dòng)將淘汰下來(lái)的汽車、家電、手機(jī)等廢舊產(chǎn)品在規(guī)范的二手市場(chǎng)進(jìn)行交易，或交由規(guī)范的回收拆解企業(yè)進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。（朱黎陽(yáng) 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；端木祥慈 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任）