銀川：以改革激發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力

工業(yè)園區(qū)是銀川市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。近年來，銀川市堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，通過完善配套政策，全面深化管理體制機(jī)制等一攬子改革舉措，以改革破難題，以改革促發(fā)展，奮力在全區(qū)園區(qū)體制改革中走在前，作表率。

盤活閑置低效用地 激活園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力

近日，記者在位于永寧工業(yè)園區(qū)的寧夏耀發(fā)科技有限公司新型產(chǎn)業(yè)裝備制造項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場看到，建筑主體已拔地而起，挖機(jī)、吊車正往來穿梭，5個月以前這里還是一片低效用地，如今舊廠區(qū)變?yōu)榱诵聫S房。

這一變化源自今年園區(qū)進(jìn)行盤活閑置低效用地的改革。據(jù)寧夏耀發(fā)科技有限公司工程師張曉森介紹，該項(xiàng)目占地180畝，主要生產(chǎn)金屬絲網(wǎng)、格賓網(wǎng)等產(chǎn)品?！邦A(yù)計(jì)本月底可完成鋼結(jié)構(gòu)及地坪基礎(chǔ)施工，明年6月投產(chǎn)達(dá)效，屆時生產(chǎn)銷售額可達(dá)到1億元，有望帶動約300人就業(yè)。”張曉森說。

“在以前，永寧工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)較少，很難為新入園的項(xiàng)目提供土地等要素資源保障。”永寧工業(yè)園區(qū)國土和規(guī)劃建設(shè)部副部長孫林民介紹。為此，園區(qū)通過法拍、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活利用閑置低效土地。

一邊是緊張的建設(shè)用地，一邊是閑置低效用地，如何破局贏得新的發(fā)展空間，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，銀川市自然資源局局長李偉給出了答案：“我們要全面推行建設(shè)用地二級市場、標(biāo)準(zhǔn)地、混合用地的供給，充分利用好自治區(qū)資源高效統(tǒng)籌開發(fā)利用機(jī)制，全力爭取保障我市重大項(xiàng)目建設(shè)所需所配置的資源保障。”

據(jù)了解，去年銀川市率先在全區(qū)出臺了《銀川市關(guān)于推進(jìn)閑置低效用地盤活利用促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，今年市財(cái)政下達(dá)1200萬元資金專項(xiàng)用于盤活閑置低效用地，預(yù)計(jì)全年能盤活21個項(xiàng)目2137畝低效土地，銀川經(jīng)開區(qū)畝均產(chǎn)出強(qiáng)度414.59萬元/畝，位列全區(qū)開發(fā)區(qū)第一。

創(chuàng)新管理體制機(jī)制 助力園區(qū)輕裝上陣

在園區(qū)管理體制機(jī)制方面，銀川市將進(jìn)一步完善“管委會+公司”實(shí)質(zhì)化運(yùn)行機(jī)制。截至目前，全市8家園區(qū)均已建立“管委會+平臺公司”運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步激發(fā)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

賀蘭工業(yè)園區(qū)就是例證之一。今年以來這里建立了園區(qū)一級國有控股公司，將園區(qū)市場化功能移交運(yùn)營公司管理，形成了委托、運(yùn)營、購買服務(wù)、融資租賃、貸款擔(dān)保等多種業(yè)態(tài)的“管委會+公司”模式，著力破解制約園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力將園區(qū)打造為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地。“今年園區(qū)全面剝離了社會事務(wù)職能，同時借助‘管委會+公司’運(yùn)營模式加快推進(jìn)去行政化改革，推動運(yùn)營公司市場化經(jīng)營，截至目前，運(yùn)營公司實(shí)現(xiàn)盈利約300萬元?！睂幭馁R蘭工業(yè)園區(qū)管委會黨政辦公室主任楊凱軍介紹。

簡政放權(quán) 優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境

為打通企業(yè)辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，銀川市按照“一園一策”定制了賦權(quán)事項(xiàng)清單。目前，蘇銀產(chǎn)業(yè)園、銀川經(jīng)開區(qū)已建立“一站式”企業(yè)服務(wù)大廳，全面實(shí)現(xiàn)了一門受理、一網(wǎng)通辦、一窗辦結(jié)，其他園區(qū)均通過設(shè)立辦事窗口、幫辦、代辦等方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。

在蘇銀產(chǎn)業(yè)園E站式服務(wù)大廳，這里承接了銀川市審批服務(wù)管理局授權(quán)的56項(xiàng)166子項(xiàng)審批事項(xiàng)，同步獲批授權(quán)使用銀川市審批服務(wù)管理局2號專章，蘇銀產(chǎn)業(yè)園E站式服務(wù)中心主任張至楠說：“超出園區(qū)行政審批事項(xiàng)的，我們會采取幫辦、代辦的方式，協(xié)助企業(yè)到相關(guān)部門進(jìn)行辦理?！苯刂聊壳?，蘇銀產(chǎn)業(yè)園E站式服務(wù)大廳已累計(jì)受理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)13.7萬件，辦結(jié)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記、印章刻制備案、銀行開戶等各類事項(xiàng)網(wǎng)上可辦。

此外，銀川市還聚焦園區(qū)改革，立足厘清各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)清單。目前，各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比均超過70%，其中銀川經(jīng)開區(qū)、銀川高新區(qū)、賀蘭工業(yè)園區(qū)占比均超過90%。全市工業(yè)園區(qū)集中了70%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市65%的產(chǎn)值、80%的工業(yè)增長和90%的工業(yè)投資，通過全面深化改革，園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主戰(zhàn)場作用更加顯著。