政策解讀｜朱黎陽(yáng)：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系 助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》聚焦生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的廢棄物，分類施策，明確了推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用和培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，指向明確、操作性強(qiáng)?！兑庖姟返穆涞貙?shí)施必將推動(dòng)資源節(jié)約集約高效利用，對(duì)提升廢棄物循環(huán)利用水平和協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)具有重要意義。

一、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系對(duì)如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有協(xié)同增效作用

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循。廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成，對(duì)減少資源消耗、提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效至關(guān)重要。對(duì)此，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，對(duì)于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)減污降碳、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現(xiàn)在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五個(gè)方面，并通過上述不同層級(jí)的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測(cè)算，2022年，我國(guó)通過推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共計(jì)減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷深化、在新興領(lǐng)域不斷拓寬，預(yù)計(jì)到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過30%，到2030年將超過35%?？梢?，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，是如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效支撐。

二、《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，著力優(yōu)化減污降碳協(xié)同增效路徑

《意見》注重系統(tǒng)施策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦管理、回收、資源化和再利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，立足生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性提出構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的一攬子措施，高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實(shí)施源頭精細(xì)化管理。加強(qiáng)廢棄物源頭管理是高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要基礎(chǔ)。研究表明，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)等廢棄物的全過程管理水平，可平均減少約27.6%的碳排放?！兑庖姟肪珳?zhǔn)施策，圍繞我國(guó)工業(yè)源廢棄物管理制度不完善、建筑垃圾分類管理機(jī)制尚不健全等問題，有針對(duì)性地提出了規(guī)范廢棄物源頭管理的若干舉措：一是壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制度；二是通過分類收集、分類貯存，為工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用預(yù)留條件；三是分級(jí)分類整改固體廢棄物堆存場(chǎng)，督促貯存量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用；四是針對(duì)建筑垃圾回收面臨的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，提出修訂建筑垃圾管理規(guī)定、完善建筑垃圾管理體系的新舉措，推動(dòng)建立更加規(guī)范的建筑垃圾管理體系。

回收環(huán)節(jié)，注重進(jìn)一步健全回收體系。廢棄物的收集與回收一頭連接著生產(chǎn)，一頭連接著資源化利用，是實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的橋梁。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系尚不健全、廢舊農(nóng)用物資缺乏完善的處理機(jī)制、社會(huì)源廢棄物回收體系建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，《意見》提出，一是持續(xù)深化畜禽糞污收集處理利用、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)及廢舊農(nóng)用物資回收工作；二是因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用；三是聚焦“兩網(wǎng)融合”，深入推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，融合發(fā)展；四是深入實(shí)施生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，推動(dòng)有條件的企業(yè)開展逆向物流回收。

利用環(huán)節(jié)，注重進(jìn)一步提高利用質(zhì)量。資源化和再利用是確保廢棄物再次進(jìn)入物質(zhì)循環(huán)，替代原生資源，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源價(jià)值和降碳價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。目前，部分再生產(chǎn)品缺乏成熟的消納渠道、二手交易市場(chǎng)仍不規(guī)范不便利。對(duì)此，《意見》注重拓寬利用渠道，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用的協(xié)同降碳作用：一是拓寬大宗固廢綜合利用渠道、暢通利用消納渠道，加大復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備的研發(fā)力度；二是推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造發(fā)展，鼓勵(lì)探索對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新領(lǐng)域的高端裝備再制造；三是研究制定網(wǎng)絡(luò)舊貨交易管理辦法，出臺(tái)信息清除方法相關(guān)規(guī)范，保障信息安全，研究解決舊貨轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)或相關(guān)商品涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題；四是提出廚余垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)等能源化利用措施，通過燃料替代減少化石能源消費(fèi)帶來的碳排放；五是加強(qiáng)余壓余熱的資源化利用，提高能源利用效率，減少對(duì)化石能源的消耗。

此外，《意見》還針對(duì)新興領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用進(jìn)行了再部署、再推動(dòng)。在雙碳背景下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，與新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展同步的是退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片等新興領(lǐng)域廢棄物的大量產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)退役設(shè)備循環(huán)利用，對(duì)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳有重要意義?！兑庖姟丰槍?duì)這一領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，提出了切實(shí)有效的新舉措：一是促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，健全退役設(shè)備處置責(zé)任機(jī)制；二是針對(duì)數(shù)據(jù)中心、通信基站等退役集中區(qū)，提出推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用舉措，保障新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；三是通過溯源管理、建立標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、規(guī)范技術(shù)等措施，加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用。

三、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系需全社會(huì)共同發(fā)力

廢棄物源自生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域，提高廢棄物循環(huán)利用水平，與每個(gè)公民和單位都息息相關(guān)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，需要全社會(huì)共同行動(dòng)。

政府部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化政策機(jī)制配套銜接，完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制；二是激發(fā)各類主體活力，引導(dǎo)企業(yè)提高再生材料使用比例，引導(dǎo)全民參與，增強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用的內(nèi)生動(dòng)力；三是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類，提升廢棄物循環(huán)利用價(jià)值。

重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范和表率作用。一是通過連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，主動(dòng)參與低值可回收物循環(huán)利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應(yīng)再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，提高再生材料使用比例，將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍；三是聚焦退役新能源設(shè)備、復(fù)雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)技術(shù)或成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

社會(huì)公眾應(yīng)主動(dòng)參與廢棄物循環(huán)利用。一是主動(dòng)增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；二是踐行閑置物品循環(huán)利用理念，主動(dòng)了解、接納二手商品等低碳產(chǎn)品，形成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過門戶網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時(shí)反饋廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建過程中存在的問題。

《意見》的出臺(tái)，為各地區(qū)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系提供了指引。隨著《意見》的實(shí)施，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用體系的構(gòu)建必將更加完善，進(jìn)一步緩解我國(guó)資源安全壓力，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。（作者：朱黎陽(yáng) 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）