《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》解讀

《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺背景

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。2021年，國家層面相繼印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，對碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。2022年，廣東省出臺了《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，對全省“雙碳”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署安排。

深圳市堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署和省委、省政府工作部署，堅持以先行示范標(biāo)準(zhǔn)做好碳達(dá)峰碳中和工作，積極構(gòu)建“1+N”政策體系。本次印發(fā)的《實(shí)施方案》作為“1+N”政策體系中的“1”，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，在立足深圳發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上充分銜接落實(shí)省實(shí)施意見和實(shí)施方案，明確深圳市碳達(dá)峰工作總體要求，提出各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建具有深圳特色的智慧化、精細(xì)化超大城市碳達(dá)峰路徑。

二、《實(shí)施方案》提出的總體目標(biāo)

《實(shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了率先建立實(shí)施碳排放雙控制度、控制單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放等方面目標(biāo)。

“十四五”期間，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心競爭力大幅提升，現(xiàn)代能源體系初步形成，能源資源利用效率顯著提高，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得積極成效，綠色低碳創(chuàng)新能力明顯提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，在全國率先建立并實(shí)施碳排放雙控制度。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家、省下達(dá)指標(biāo)，為全市碳達(dá)峰奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，能源資源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域形成低碳發(fā)展模式，綠色低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為公眾自覺選擇，全面建立目標(biāo)清晰、基礎(chǔ)扎實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的碳排放雙控制度體系。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平在全國、全省先行示范，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、《實(shí)施方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施方案》圍繞碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動”。

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，推進(jìn)“控煤、減油、增氣、增非化石、輸清潔電”，合理控制煤炭石油消費(fèi)，充分發(fā)揮天然氣支撐作用，大力布局發(fā)展新能源，構(gòu)建現(xiàn)代智能電網(wǎng)體系。

二是節(jié)能降碳增效行動，堅持把節(jié)約能源資源放在首位，增強(qiáng)節(jié)能降碳管控能力，推動重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳工作，推動減污降碳協(xié)同增效。

三是工業(yè)綠色低碳行動，堅持工業(yè)立市，搶抓綠色變革契機(jī)，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展格局，推動數(shù)字化賦能工業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，提升資源節(jié)約循環(huán)利用水平。

四是交通運(yùn)輸碳達(dá)峰行動，持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳行動，堅持將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，規(guī)劃引領(lǐng)低碳發(fā)展，大力推進(jìn)新建綠色建筑，實(shí)施建筑節(jié)能低碳改造，持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，踐行綠色低碳城市管理理念。

六是科技賦能碳達(dá)峰行動，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新對碳達(dá)峰工作的支撐作用，構(gòu)筑綠色科技創(chuàng)新平臺，匯聚全球綠色創(chuàng)新人才，開展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，前瞻布局低碳前沿技術(shù)，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。

七是市場助力碳達(dá)峰行動，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)綠色交易市場建設(shè)，建立健全綠色投融資機(jī)制，完善綠色價格機(jī)制。

八是生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動，推動“山海連城綠美深圳”生態(tài)建設(shè)，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升森林碳匯儲備，挖掘海洋濕地碳匯潛力。

九是綠色低碳全民行動，把綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全社會自覺行動，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識。

十是碳達(dá)峰試點(diǎn)示范行動，牢記先行示范使命，開展各重點(diǎn)領(lǐng)域、片區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等多層次的試點(diǎn)示范。

四、《實(shí)施方案》提出的重點(diǎn)舉措

《實(shí)施方案》為強(qiáng)化各方對碳達(dá)峰的支撐力量，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作、組織實(shí)施等三個方面提出系列重點(diǎn)舉措。

一是推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策體系，推動新能源、安全節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車三大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力培育產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是開展廣泛的區(qū)域合作，在粵港澳大灣區(qū)、對口合作城市、“一帶一路”、國際化四個層面，開展“雙碳”領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

三是扎實(shí)做好組織實(shí)施，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、智慧管控體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、地方法規(guī)體系、財稅支撐、評估考核六個方面為方案實(shí)施提供有力支撐。

接下來，深圳市將在《實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，持續(xù)推動出臺“N”個配套政策文件，包括能源、工業(yè)、交通、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域的行動計劃，各區(qū)節(jié)能降碳行動計劃，以及減污降碳、氣象、標(biāo)準(zhǔn)計量、科技創(chuàng)新、碳交易等配套支持政策，構(gòu)建目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系并持續(xù)抓好落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。