么新：完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用體系 促進新能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次對我國風(fēng)電、光伏領(lǐng)域退役設(shè)備循環(huán)利用工作做出全面、系統(tǒng)部署，對推動我國新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

一、有助于促進新能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

（一）促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用是落實資源全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國作為全球最大的風(fēng)電、光伏制造和應(yīng)用大國，風(fēng)電、光伏累計裝機量和新增裝機量多年來穩(wěn)居全球第一。早期建設(shè)的風(fēng)電、光伏設(shè)備將逐步進入退役期，預(yù)計到2030年，我國累計退役的風(fēng)電、光伏設(shè)備產(chǎn)生的廢棄物約3500萬噸。這些退役新能源設(shè)備中蘊含著豐富的資源。初步估算，每兆瓦風(fēng)電設(shè)備退役后可循環(huán)利用鋼鐵、銅、鋁、玻璃纖維等材料100—240噸，每兆瓦光伏設(shè)備退役后可循環(huán)利用銅、鋁、塑料等材料60—80噸。構(gòu)建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用體系可以有效提高原材料資源利用效率，減少原生資源開采。

（二）促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的應(yīng)有之義。壯大新能源產(chǎn)業(yè)是推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要路徑。新能源產(chǎn)業(yè)廢棄物具有產(chǎn)生規(guī)模大、產(chǎn)生時間相對集中、廢棄物成分復(fù)雜等特點，如不能對相關(guān)廢棄物加以利用或妥善處理，新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展就得不到保障。而通過退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，能夠減少設(shè)備生產(chǎn)運維過程中的原生材料消耗，降低新能源產(chǎn)業(yè)自身的碳排放。

（三）促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。我國早期退役的風(fēng)電、光伏設(shè)備多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且較為分散，目前存在露天堆放、填埋或焚燒處置退役設(shè)備現(xiàn)象，不僅占用土地，還存在一定環(huán)境污染隱患。因此，必須未雨綢繆，加快構(gòu)建退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，為美麗中國建設(shè)保駕護航。

二、為培育退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)設(shè)計了路線圖

《指導(dǎo)意見》明確了我國退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的工作目標(biāo)。到2025年，集中式風(fēng)電場、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

《指導(dǎo)意見》設(shè)計了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的路線圖。按照全生命周期理念，提出構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系。中國作為全球最大的風(fēng)電、光伏設(shè)備制造和出口大國，從全生命周期角度考慮退役新能源設(shè)備循環(huán)利用，順應(yīng)了國際發(fā)展趨勢，將為提升我國新能源領(lǐng)域的全球競爭力注入新的動能。

《指導(dǎo)意見》提出了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的發(fā)展重點。一是明確循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)。支持發(fā)展設(shè)備壽命評估、關(guān)鍵部件延續(xù)和梯次利用、稀有金屬回收提取等關(guān)鍵技術(shù)，加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。二是著力提高資源化利用價值。促進風(fēng)電、光伏設(shè)備再利用、再制造和資源化，支持風(fēng)電機組的基礎(chǔ)、塔架和光伏的層壓件、邊框等再生利用，風(fēng)機發(fā)電機、齒輪箱等零部件發(fā)展再制造。三是發(fā)揮重點地區(qū)、重點企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。支持重點區(qū)域建設(shè)退役新能源設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮重點區(qū)域先行先試作用；支持中央企業(yè)率先規(guī)劃建設(shè)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項目，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。四是鼓勵發(fā)揮各類主體作用。支持設(shè)備制造商、開發(fā)商和第三方專業(yè)回收企業(yè)以提高資源利用效率為導(dǎo)向開展合作；支持發(fā)展鑒定評估機構(gòu)，開展設(shè)備綠色認(rèn)證工作，為設(shè)備循環(huán)利用提供保障；支持研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)布行業(yè)報告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

三、堅持問題導(dǎo)向，有效紓解了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用難點堵點

退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用是一項系統(tǒng)性和復(fù)雜性程度較高的工作，需要多政策協(xié)調(diào)、多舉措發(fā)力?！吨笇?dǎo)意見》聚焦退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭破除相關(guān)體制機制障礙。

一是第一次明確發(fā)電企業(yè)的設(shè)備處置責(zé)任主體。明確集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役新能源設(shè)備處理責(zé)任。二是強化了退役設(shè)備末端處置的環(huán)境責(zé)任。要求退役設(shè)備在處置環(huán)節(jié)不得擅自填埋、丟棄，必須進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和無害化處置，并明確加強全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度。三是完善了退役設(shè)備處理處置相關(guān)制度。完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備報廢管理制度，提升報廢資產(chǎn)處置效率；優(yōu)化退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處理處置制度，避免國有資產(chǎn)流失；要求將退役設(shè)備循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場改造升級項目的重要內(nèi)容。四是明確了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。國家將加強對退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項目的資金支持；依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；研究將退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；鼓勵有條件的地方制定退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)專項支持政策。

我們相信，《指導(dǎo)意見》的出臺將為我國退役風(fēng)電、光伏設(shè)備高效循環(huán)利用奠定堅實基礎(chǔ)。隨著《指導(dǎo)意見》的實施，我國將有望形成規(guī)模超百億的退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，也將為規(guī)范其他大型設(shè)備循環(huán)利用提供有益借鑒。（作者：么新 清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長）