“新時尚”再上新臺階，上海推進無廢城市建設

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，本市成為全國首個實行垃圾分類的城市。如今，推動生活垃圾分類“新時尚”再上新臺階，兩個“末端”成為關鍵點。從生活垃圾末端處置到濕垃圾和可回收物資源化利用，對上海這座超大城市來說，處理好這兩個“末端”環(huán)節(jié)就意味著把大量垃圾原地“消化”，最終變廢為寶。由此，深入推進“無廢城市”建設。

執(zhí)法檢查中，市人大代表們形成的直觀體悟是，“垃圾分類需要各方共同參與破題”。

從個體來說，它帶來實實在在的行為習慣改變，并滲透進生活點滴；從產業(yè)而言，垃圾分類催生著資源利用產業(yè)邁入“紅利期”，越來越多綠色低碳企業(yè)找到了施展才華的舞臺；就城市發(fā)展而論，立法推進生活垃圾分類的過程就是生動踐行全過程人民民主重大理念的過程。一家垃圾焚燒發(fā)電廠的選址、一只垃圾桶的擺放、垃圾廂房的開放時間，都通過法定程序由人民說了算，群眾的呼聲始終被關切、被重視。

強化制度供給，破解“鄰避效應”

涉及生活垃圾末端處置，生活垃圾焚燒發(fā)電項目是推動原生生活垃圾零填埋的“利器”。數(shù)據(jù)顯示，目前全市干垃圾焚燒處理能力2.6萬噸/日，已實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

數(shù)據(jù)令人振奮，但執(zhí)法檢查中，有市人大代表直言，鄰避效應的客觀存在，拖慢了設施建設的“進度條”。

實踐中遭遇的現(xiàn)實之困，需強有力的法規(guī)支撐。去年12月，《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》表決通過。其中明確，在已有規(guī)劃和標準基礎上，遵循環(huán)境友好的原則開展相關設施建設，并設置可回收物交投服務點、中轉站等資源化再利用設施，著力破解鄰避效應。這部浦東新區(qū)法規(guī)有力發(fā)揮“立法試驗田”的輻射帶動效應，將影響力擴至全市層面。

法規(guī)施行兩個月后，寶山區(qū)再生能源利用中心在第24屆中國環(huán)博會上成功吸引各方關注。這是上海正式實施垃圾分類后的首個生活垃圾末端處理市級重點工程。廠房內，布滿綠植的屋頂、風格化設計的幕墻，主廠房屋頂還嵌入景觀公園。不同于坐落于城市邊緣的垃圾處理廠，這座能發(fā)電的“垃圾工廠”比鄰居民區(qū)，既無惱人臭味，也無跑冒滴漏。

家門口的綠色垃圾工廠，演繹著從丟棄到重生的資源循環(huán)，生動詮釋著人與城和諧共生的生態(tài)文明實踐。

“斜坡屋頂能否變身城市滑雪場，”參觀時，有代表將其與全球知名的垃圾焚燒發(fā)電廠作比，期待其“解鎖”更多綠色人文體驗。

突破裉節(jié)難題，加速資源化再利用

濕垃圾和可回收物資源化利用，將重點聚焦如何撬動企業(yè)活力，讓市場發(fā)揮更大作用。在上海，一只不斷瘦身的快遞盒，見證著政府、企業(yè)關于資源化利用的高頻互動。

虹口區(qū)順豐速運精武營業(yè)點，市人大在一次執(zhí)法檢查中留意到一款名為“豐·BOX”的循環(huán)包裝箱。從外形看，它像一只黑色帆布盒。由于原料含有可循環(huán)利用的聚丙烯塑料，因此結實耐用，使用壽命約為100次?，F(xiàn)場的打包方式也同樣低碳：十字形膠帶的科學封裝，更節(jié)省資源。

個案的創(chuàng)新實踐，很快上升至地方規(guī)范。2021年9月，《上海市關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施方案》發(fā)布，明確推動快遞包裝全鏈條綠色轉型。頂層設計的明確支撐，讓創(chuàng)新探索得以迅速復制推廣。今年底，本市將實現(xiàn)主要品牌寄遞企業(yè)采購使用符合標準的包裝材料比例和按照規(guī)范封裝操作比例均超過90%，可循環(huán)快遞箱（盒）應用數(shù)量超過100萬個，回收復用瓦楞紙箱數(shù)量達4000萬個。

凝練、推廣有效經驗外，上海市人大也聚焦裉節(jié)難題定向攻堅。

執(zhí)法檢查中，有市人大代表捕捉到這一現(xiàn)象：不少資源化利用企業(yè)存在“吃不飽”的現(xiàn)象。經調研剖析原因，大家發(fā)現(xiàn)，這背后實則是資源錯配。許多企業(yè)需要廢玻璃，但部分生活源的廢玻璃被混入干垃圾處置，未進入可回收體系。另一方面，體積大、密度小的廢舊泡沫塑料因為回收成本高、利潤空間有限，不被企業(yè)偏愛。

對于廢玻璃誤投現(xiàn)象，在市人大指導下，相關部門從源頭入手，合理布局“點、站、場”，健全回收網(wǎng)格，提高回收行業(yè)標準化、規(guī)范化和信息化水平。

為撬動企業(yè)參與熱情，實現(xiàn)低價值可回收物的“應收盡收”，相關部門還拿出真金白銀補貼。譬如，修訂相關扶持政策，對循環(huán)利用固體廢物的固定資產投入補貼比例從20%提高至30%等。