綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽市新污染物治理實(shí)施方案的通知

綿陽科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)各部門：

《綿陽市新污染物治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

                       綿陽市人民政府辦公室

                       2023年4月27日

綿陽市新污染物治理實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈新污染物治理行動(dòng)方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號(hào)）要求，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大、省委十二屆二次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以健全機(jī)制、科學(xué)評(píng)估、標(biāo)本兼治為工作原則，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度、科技、財(cái)政支撐保障，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，健全新污染物治理體系，筑牢長江上游生態(tài)屏障，以高水平生態(tài)環(huán)境助力美麗綿陽綠色發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2025年，基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，基本具備新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)篩查、評(píng)估能力，逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和管理機(jī)制，科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。完成一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)篩查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類治理試點(diǎn)，制定禁限管控方案，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任，建立健全新污染物治理體系

1.建立健全新污染物治理管理機(jī)制

建立新污染物治理市級(jí)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強(qiáng)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。按照市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、綿陽海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，綿陽科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需綿陽科技城管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）開展調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況

2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查篩查

按照國家、省化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查工作要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，制定綿陽市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案并開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，建立重點(diǎn)管控清單。開展新增列持久性有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱“POPs”）調(diào)查。依據(jù)國家、省首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估詳查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度

制定綿陽市實(shí)施新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展抗生素等重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。2025年底前，初步建立全市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、綿陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照國家、省新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展抗生素環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查，開展制藥、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化源頭控制，防范新污染物產(chǎn)生

5.落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度

嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、綿陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施

按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)（出）口。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，嚴(yán)格對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，按期實(shí)施淘汰。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。落實(shí)國家新增列POPs淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。加強(qiáng)禁止進(jìn)（出）口的化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途化學(xué)品環(huán)境管理，加大口岸檢查力度，嚴(yán)防禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品入（離）境，開展進(jìn)（出）口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化進(jìn)（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、綿陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制

嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限制和禁用要求，嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化過程管控，減少新污染物排放

8.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造

對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用及排放相關(guān)信息。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.規(guī)范抗生素類藥品使用管理

落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，加強(qiáng)抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按國家、省要求推動(dòng)抗菌藥物環(huán)境危害性評(píng)估工作。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理目錄要求，科學(xué)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物，加大對(duì)抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理

加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)要求，定期開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲信息素等綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管，健全“店村結(jié)合”農(nóng)藥廢包裝回收體系，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善末端治理，降低新污染物環(huán)境污染隱患

11.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理

落實(shí)國家、省有關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。按有關(guān)要求將涉重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理，采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求并定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)排污許可、信息公開、污染隱患排查制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置

嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)含特定新污染物廢物的監(jiān)測(cè)方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.開展新污染物治理試點(diǎn)工程

在涪江、安昌江等干支流和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，重點(diǎn)河口、重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域，聚焦石化、涂料、紡織印染、電鍍、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點(diǎn)。選取鹽亭縣華騰水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等聯(lián)合創(chuàng)建的國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)開展抗生素治理試點(diǎn)。鼓勵(lì)綿陽科技城、各縣（市、區(qū)）、園區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加大科技支撐力度

在市級(jí)科技項(xiàng)目強(qiáng)化新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境危害評(píng)估和治理科技攻關(guān)支持；鼓勵(lì)并推動(dòng)新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評(píng)估、新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。（市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

綿陽科技城管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)要高度重視、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果送市生態(tài)環(huán)境局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)

加強(qiáng)新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。整合相關(guān)高校、科研院所技術(shù)力量，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、危害評(píng)估、計(jì)算毒理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，依托省新污染物治理信息化平臺(tái)，全面提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綿陽海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)（出）口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、綿陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）拓寬資金投入渠道

加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌財(cái)政資金支持新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、篩查評(píng)估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作。通過招商等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、綿陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

開展新污染物治理科普宣傳教育，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)和公眾正確認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)理念，將新污染物環(huán)境防治融入日常生產(chǎn)和生活中。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）