貴港市人民政府關(guān)于印發(fā)貴港市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各工作部門，市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市直各企事業(yè)單位：

《貴港市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》已經(jīng)市六屆人民政府第四十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

貴港市人民政府

2023年3月16日

（此件公開發(fā)布）

貴港市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號(hào)）要求，大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，結(jié)合貴港實(shí)際，制定本方案。　

一、總體要求　

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作系列重要指示要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成貴港市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)　

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5％，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量、氨氮重點(diǎn)工程減排量、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別不低于0.3696萬噸、0.02萬噸、0.22萬噸、0.05萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵企業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)對(duì)已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時(shí)期，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗下降率完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)，萬元工業(yè)增加值取水量下降幅度在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)內(nèi)，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80％以上，確保如期完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，針對(duì)冶金、造紙、化工等耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)?！彩泄I(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)全市工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用、原料與產(chǎn)品耦合。以自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其他項(xiàng)目按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)，加快貴港市創(chuàng)建“無廢城市”。多角度建立健全綠色建筑保障體系，扎實(shí)保障綠色建筑快速穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障綠色建筑的創(chuàng)建目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展，開展村鎮(zhèn)居民屋頂光伏發(fā)電、太陽能路燈工程應(yīng)用示范，推廣應(yīng)用綠色建材。加強(qiáng)建筑本體主動(dòng)節(jié)能，推行中央空調(diào)、溫濕度控制等能源系統(tǒng)智能管控。推動(dòng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑100％按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽能發(fā)電。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，重點(diǎn)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、換電站建設(shè)及運(yùn)營。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。加快貴港創(chuàng)建公交都市。采取綜合節(jié)能與效能管理措施，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)裝備，積極推廣“油改電”“油改氣”、節(jié)能照明等低碳技術(shù)應(yīng)用，提高電能、LNG等清潔能源和太陽能等可再生能源在交通行業(yè)中的使用比重。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)新型智能、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。到2025年，公共交通在機(jī)動(dòng)化出行比例中的分擔(dān)率達(dá)到30％以上；新能源公交車、出租車比例分別達(dá)到100％和64％以上。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)“光伏＋”模式，建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等集中式光伏電站，推進(jìn)“千家萬戶沐光行動(dòng)”，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能，推進(jìn)“千家萬戶用氣行動(dòng)”，積極推進(jìn)分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)裝備，積極推動(dòng)符合條件的漁船安裝含油污水處理設(shè)備、生活污水處理設(shè)備和垃圾存儲(chǔ)回收設(shè)施。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機(jī)和漁船推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。開展秸稈沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)塑料污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)綠色加工物流、清潔能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，創(chuàng)新推廣“生態(tài)化欄舍＋微生物”畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，支持發(fā)展稻漁共生等生態(tài)綜合種養(yǎng)，推進(jìn)有機(jī)垃圾、養(yǎng)殖糞污集中沼氣化處理，鼓勵(lì)清潔能源替代，組織實(shí)施一批低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目。探索零碳村屯試點(diǎn)創(chuàng)建。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率提高到25％以上，重點(diǎn)區(qū)域黑臭水體基本得到治理，全市主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到50％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)率達(dá)到50％以上，廢舊農(nóng)膜回收率維持在80％以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率維持在86％以上，畜禽糞污綜合利用率保持在90％以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、城市管理局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車配備比例。新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部充換電設(shè)施設(shè)備向社會(huì)公眾開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，80％的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求。創(chuàng)建3家以上全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”的目標(biāo)，全市公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)、用水總量控制在0.2億立方米以內(nèi)，碳排放總量控制在20萬噸以內(nèi)；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗與2020年相比分別下降4％、5％，人均用水量下降5％，單位建筑面積碳排放下降7％。（市機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，持續(xù)淘汰涉重金屬行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能。以有色金屬采選、冶煉、電鍍行業(yè)等為重點(diǎn)，推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)改造，實(shí)施重金屬減排技改，加強(qiáng)重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放管理。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)空間布局，將電鍍、皮革等企業(yè)入園進(jìn)區(qū)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)、工藝提升改造相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。開展全市鉛鋅礦區(qū)歷史遺留污染風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，選擇土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、歷史遺留廢渣聚集區(qū)域，開展土壤重金屬污染源治理，持續(xù)降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機(jī)物減排正面清單，以石化化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施差異化減排。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、船舶等污染治理工程，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機(jī)關(guān)、醫(yī)院、高校等單位表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)西江重點(diǎn)流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，西江干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局牽頭，市交通運(yùn)輸局、教育局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足貴港以煤炭消費(fèi)為主的實(shí)際，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進(jìn)園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、熱負(fù)荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。大力發(fā)展生物質(zhì)供熱。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐并搬遷入園。持續(xù)降低煤電企業(yè)特別是燃煤自備電廠發(fā)電煤耗，加大能耗高、污染重的煤電機(jī)組整改力度，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。嚴(yán)格規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。到2025年，全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到30％以上。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)源頭減排、過程控制和末端治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，以及使用高效工藝和設(shè)備等，減少工藝過程揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機(jī)物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導(dǎo)開展油氣回收改造。動(dòng)態(tài)更新化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、船舶建造、電焊切割、噴漆等揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)企業(yè)VOCs排放清單，準(zhǔn)確掌握全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排放總量實(shí)際變化情況。加快實(shí)施VOCs排放行業(yè)的源頭減排、過程控制和末端治理，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一行一策”綜合治理。積極推動(dòng)新能源電動(dòng)車行業(yè)、船舶修造行業(yè)等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，加大低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，高效推進(jìn)VOCs綜合治理，對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)氣體的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)控。建筑行業(yè)外墻加快推廣使用水性、粉末、高固體分子、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動(dòng)建筑垃圾減量化和資源化利用。完善城區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。有序推進(jìn)貴港市城區(qū)管網(wǎng)隱患修復(fù)和錯(cuò)混接整改，推進(jìn)已查明的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷修復(fù)工作；按照“做一片、成一片”的原則，進(jìn)一步深化“洗管、洗井”，分流域、分區(qū)域、分階段，系統(tǒng)推進(jìn)治理。新建城區(qū)的管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有條件的區(qū)域要推進(jìn)初期雨水資源化利用，有效減少城市面源污染。到2025年，基本完成城市建成區(qū)范圍內(nèi)城市污水管網(wǎng)錯(cuò)接漏接改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)、清淤疏浚，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。貴港市、桂平市的污水集中收集率分別達(dá)到65％和50％以上，平南縣污水平均處理率提高到95％以上。（市發(fā)展改革委、城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制　

（一）落實(shí)能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。各縣（市、區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的縣（市、區(qū)）可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核。原料用能不納入各縣（市、區(qū)）能耗雙控考核。爭(zhēng)取國家重大項(xiàng)目能耗單列，有序?qū)嵤┳灾螀^(qū)重大項(xiàng)目能耗單列政策。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，各縣（市、區(qū)）要加快制定“十四五”時(shí)期用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實(shí)施方案，統(tǒng)籌能耗要素指標(biāo)支持高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各縣（市、區(qū)），污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。按照國家要求，明確重點(diǎn)工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，依托主要污染物重點(diǎn)減排工程信息化管理系統(tǒng)，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”）項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)；安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)資金，支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的科研項(xiàng)目。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排以及綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸產(chǎn)品投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色基金。建立綠色擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)各承銷商主動(dòng)對(duì)接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度。落實(shí)落細(xì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委、自然資源局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、金融辦，人民銀行貴港市中心支行、貴港市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善市場(chǎng)化機(jī)制。培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標(biāo)交易市場(chǎng)。按照國家統(tǒng)一部署，逐步建立排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。推廣綠色電力證書交易。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的合格投資者按市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家統(tǒng)一部署建立健全可中斷負(fù)荷電價(jià)機(jī)制，實(shí)施廣西峰谷分時(shí)電價(jià)政策。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。積極推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申請(qǐng)低碳和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，在預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料等企業(yè)中重點(diǎn)推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材等企業(yè)中重點(diǎn)推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量監(jiān)督和審查，推動(dòng)企業(yè)建立健全能源計(jì)量體系。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)接入能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建項(xiàng)目能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)與主體工程同步投產(chǎn)。開展污染源統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，督促排污許可證持證單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制優(yōu)化增效。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善市、縣二級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化人員力量保障，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)　

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要制定“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。全市各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，科學(xué)明確下一級(jí)人民政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。健全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，不斷深化督察工作，將節(jié)能減排工作納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)范圍。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。深化綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織參加世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）