杜明軍：抓住綠色低碳轉(zhuǎn)型重塑區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇

作者系河南省社會(huì)科學(xué)院杜明軍

習(xí)近平總書記在黨的第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中，專門用一個(gè)部分闡明了綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略指向，要高度關(guān)注綠色低碳轉(zhuǎn)型對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，積極搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型對區(qū)域格局重塑的戰(zhàn)略先機(jī)。

一、綠色低碳轉(zhuǎn)型對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)

首先，綠色低碳轉(zhuǎn)型孕育區(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖洗牌機(jī)遇。綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)的再布局，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化低碳化改造升級，孕育區(qū)域產(chǎn)業(yè)版圖重塑的新機(jī)遇。源于能源和資源稟賦與能源開發(fā)利用消費(fèi)在地域空間上的不平衡現(xiàn)實(shí)，新能源的區(qū)域再布局成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的空間流動(dòng)重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的區(qū)域聚集。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗減碳引領(lǐng)生產(chǎn)伴隨能源供給結(jié)構(gòu)的變化而變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的再組合，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

其次，綠色低碳轉(zhuǎn)型催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。基礎(chǔ)好水平高的發(fā)達(dá)地區(qū)，更具備降低碳達(dá)峰峰值的條件和能力。能源資源型地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)收入很大部分依賴于礦產(chǎn)稟賦，傳統(tǒng)高排放高耗能領(lǐng)域比重大，面臨更大的減排降耗任務(wù)，對區(qū)域財(cái)政能力的壓力更大?；趨^(qū)域發(fā)展差異的綠色低碳轉(zhuǎn)型，意味著對化石能源的依賴程度、可再生能源的開發(fā)能力、制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值地位、技術(shù)創(chuàng)新力等，將影響“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)速度和實(shí)施效率，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，影響區(qū)域競爭格局的結(jié)構(gòu)方位，成為催生區(qū)域發(fā)展差異的底層基礎(chǔ)變量。

再次，綠色低碳轉(zhuǎn)型打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。基于“雙碳”目標(biāo)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，改寫區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，引領(lǐng)傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級新突破，促進(jìn)新能源布局發(fā)展，降低對國內(nèi)外能源資源依存度，提高發(fā)展效能，系統(tǒng)性重塑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢。通過充分利用光伏、風(fēng)能等清潔能源有利條件，挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域增長極。通過充分利用能源數(shù)字化技術(shù)，改進(jìn)水泥等高碳排放行業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，逆轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的傳統(tǒng)梯度轉(zhuǎn)移模式，改寫區(qū)域傳統(tǒng)領(lǐng)域比較優(yōu)勢。

第四，綠色低碳轉(zhuǎn)型重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)可再生能源儲(chǔ)量富集區(qū)，成為高載能產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)的要素吸引積聚區(qū)，導(dǎo)致地域差異和空間格局的新變化，通過綜合引領(lǐng)改變“信息不對稱”狀況的信息技術(shù)，明顯降低物流成本的共享經(jīng)濟(jì)等新的生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的功能創(chuàng)新合成，重塑要素價(jià)值利用模式，成為區(qū)域格局重塑的綜合引領(lǐng)抓手；通過充分利用破解物流“最初一公里”和“最后一公里”局限的網(wǎng)絡(luò)電商，改變城市和居民分布特征的高鐵便利等現(xiàn)代技術(shù)新手段，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境的互動(dòng)作用，構(gòu)建綠色低碳化發(fā)展模式，成為區(qū)域格局重塑的重要影響變量。

二、積極搶占綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展格局重塑的先機(jī)

首先，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。高度關(guān)注綠色低碳轉(zhuǎn)型影響區(qū)域發(fā)展格局的內(nèi)在機(jī)理，在實(shí)施“雙碳”目標(biāo)中主動(dòng)作為。摸清高污染高耗能高碳排放領(lǐng)域的存量和增量結(jié)構(gòu)狀況，明確細(xì)分領(lǐng)域碳達(dá)峰的時(shí)間表和應(yīng)對方案，優(yōu)化配套政策工具，推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易進(jìn)程，推進(jìn)高耗能領(lǐng)域碳排放率先達(dá)峰，奠定碳中和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

其次，培育綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。謀劃綠色低碳產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。布局城鎮(zhèn)化綠色節(jié)能低碳的投資空間，開拓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色新技術(shù)引領(lǐng)。挖掘低碳技術(shù)、可再生能源、新能源汽車等國內(nèi)領(lǐng)先領(lǐng)域所蘊(yùn)含的區(qū)域發(fā)展機(jī)遇。探索儲(chǔ)能、新能源組件制造等綠色低碳新技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；脤^(qū)域增長極的支撐引領(lǐng)。強(qiáng)化生物、信息、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的促進(jìn)價(jià)值。探索建設(shè)零碳經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)先基礎(chǔ)。

再次，統(tǒng)籌綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同共進(jìn)。對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)能效水平，引領(lǐng)產(chǎn)品要素組合方式的降耗減碳重組，推進(jìn)區(qū)域要素結(jié)構(gòu)的綠色低碳優(yōu)化升級，打造競爭優(yōu)勢和區(qū)域增長新動(dòng)能。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民用能方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣的綠色低碳化。依托工業(yè)化進(jìn)程中的綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。依托綠色低碳轉(zhuǎn)型，倒逼再工業(yè)化提質(zhì)增效，支撐城鎮(zhèn)化擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)民工及其家屬市民化，引領(lǐng)城市智慧化加速。

第四，完善綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障激勵(lì)機(jī)制。提升財(cái)稅優(yōu)惠等多元配套激勵(lì)機(jī)制效能，鼓勵(lì)支持重大技術(shù)裝備示范項(xiàng)目，尋求綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。完善綠色金融服務(wù)機(jī)制，化解節(jié)能減排效應(yīng)明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資后顧之憂。完善階梯電價(jià)、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法等約束性舉措，倒逼綠色低碳轉(zhuǎn)型落地見效。完善貿(mào)易投資支持機(jī)制，激勵(lì)開拓高質(zhì)量、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，控制高耗能、高碳排的域外投資，防范碳關(guān)稅對競爭力的削弱，規(guī)避控碳導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)。

第五，挖掘綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀內(nèi)生潛能。引導(dǎo)微觀主體前瞻綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行的市場趨勢，順應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營必須符合綠色低碳轉(zhuǎn)型的合規(guī)性責(zé)任要求，變壓力為動(dòng)力，深耕優(yōu)勢產(chǎn)品領(lǐng)域，引領(lǐng)消費(fèi)觀念更青睞節(jié)能減碳產(chǎn)品，贏得更多商機(jī)。加大綠色低碳創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才的支撐力度，支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)展?jié)摿Υ蟮南嚓P(guān)領(lǐng)域，協(xié)同企業(yè)利用綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇，打造就業(yè)吸納配套能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。