確保2030年前全市碳排放達(dá)到峰值，廣州實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，落實(shí)國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》精神，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，近日，廣州市政府印發(fā)《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》提出，到2025年，廣州單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)；到2030年，廣州單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在國內(nèi)城市前列，確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值。同時(shí)，《實(shí)施方案》根據(jù)廣州實(shí)際，提出實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。其中，在工業(yè)減碳方面，到2030年，廣州市單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降30%以上；在交通脫碳方面，到2030年，廣州白云國際機(jī)場等民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛裝備等全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓綠色低碳

穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)“碳達(dá)峰”

改革開放40多年來，廣州經(jīng)濟(jì)總量增長近140倍，是我國人口吸引力最強(qiáng)、最具活力的城市之一。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，廣州市也一直高度重視綠色高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全市以年均1.7%的能源消費(fèi)增長率，支撐了年均6.0%的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計(jì)下降19.4%和31.9%，均超額完成了省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

值得注意的是，碳達(dá)峰不是為了達(dá)峰而達(dá)峰，也不能就碳論碳，其根本目的在于加快生產(chǎn)生活方式的綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值的目標(biāo)前提下，《實(shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，保障綠色增長，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，牢牢守住資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)綠色成為新發(fā)展格局的鮮明底色。

受資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等因素的影響，廣州市在碳達(dá)峰的道路上也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。為此，《實(shí)施方案》堅(jiān)持重點(diǎn)突破，合理制定碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合廣州市實(shí)際，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，針對性設(shè)立重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化任務(wù)措施、明確任務(wù)分工。

工業(yè)深度減碳、交通高度脫碳……

廣州重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

記者注意到，《實(shí)施方案》結(jié)合廣州實(shí)際，從強(qiáng)化落實(shí)角度，提出要抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能減碳增效行動(dòng)、工業(yè)深度減碳行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、綠色要素市場交易體系建設(shè)行動(dòng)、碳匯能力提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

其中，《實(shí)施方案》對工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳提出了明確目標(biāo)。

在工業(yè)深度降碳方面，根據(jù)計(jì)劃，到2030年，廣州單位工業(yè)增加值二氧化碳排放將比2020年下降30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到20%和70%以上；城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域減碳方面，到2030年，廣州大型公共建筑制冷能效將比2020年提升20%，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低8%左右，累計(jì)新增建筑節(jié)能改造面積超過1000萬平方米；交通運(yùn)輸行業(yè)脫碳方面，到2030年，廣州當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例將達(dá)40%左右。廣州白云國際機(jī)場等民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛裝備等全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

另外，新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和清潔能源的廣泛運(yùn)用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了條件。廣州也將推動(dòng)能源革命，逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。根據(jù)計(jì)劃，到2030年，廣州將力爭天然氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1200萬千瓦、可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到250萬千瓦左右。

設(shè)立低碳發(fā)展基金、優(yōu)化綠色金融體系

用好金融工具，為碳達(dá)峰目標(biāo)保駕護(hù)航

為確保碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)，《實(shí)施方案》還制定了一系列配套政策，為實(shí)現(xiàn)廣州市在2030前碳達(dá)峰的目標(biāo)保駕護(hù)航。

例如，為加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，《實(shí)施方案》提出建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂。同時(shí)，制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額、建筑能耗限額、設(shè)備能效等級等指標(biāo)。

財(cái)稅和金融作為支持經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手，在助力碳達(dá)峰碳中和過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用?！秾?shí)施方案》要求，完善財(cái)稅和價(jià)格政策，推動(dòng)設(shè)立廣州市碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金和綠色低碳發(fā)展基金，加大對碳達(dá)峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的資金支持力度，研究制定碳達(dá)峰碳中和投資支持政策；優(yōu)化綠色金融體系，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道。

附：“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

《實(shí)施方案》結(jié)合廣州實(shí)際，從強(qiáng)化落實(shí)角度，提出要抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，合理控制油品消費(fèi)，積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加快發(fā)展新能源，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上，逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

（二）節(jié)能減碳增效行動(dòng)

實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，全方位提升節(jié)能降碳管理水平，大力推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，持續(xù)提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源綜合利用效率，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵作用。

（三）工業(yè)深度減碳行動(dòng)

推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域新電氣化工程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，確保工業(yè)增加值持續(xù)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)

推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，提升新建建筑節(jié)能水平，推行綠色建造方式，強(qiáng)化建筑低碳運(yùn)營管理，優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)，全方位落實(shí)綠色低碳要求。

（五）交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動(dòng)

進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳化，加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立綠色低碳運(yùn)輸體系，推動(dòng)綜合交通樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

（六）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，建立健全碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。

（七）綠色要素市場交易體系建設(shè)行動(dòng)

大力推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面激發(fā)節(jié)能降碳市場活力。

（八）碳匯能力提升行動(dòng)

完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)森林碳匯資源提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳，穩(wěn)步提升濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，大力提升碳匯增量。

（九）綠色低碳全民行動(dòng)

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，加快提高全民節(jié)能低碳意識、推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

（十）碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)

打造碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)，多層次開展碳達(dá)峰碳中和示范，支持有條件的區(qū)域和關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，探索可推廣、可復(fù)制的廣州經(jīng)驗(yàn)。