《西安市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》印發(fā)

近日，《西安市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》印發(fā)，西安市將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進固廢減量化、資源化、無害化，打造西安無廢新模式。

工業(yè)固廢：渭河西安段沿岸將啟動智能化監(jiān)管

西安市將推進企業(yè)固廢精細化管理，量化一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度，設(shè)立一般工業(yè)固體廢物貯存場所，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程可追溯。到2025年，實現(xiàn)固廢相關(guān)企業(yè)申報登記全覆蓋，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度限值為0.165噸/萬元。深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，到2025年，通過清潔生產(chǎn)審核評估的工業(yè)企業(yè)占比達到60%。

加快工業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)“無廢細胞”，鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣綠色設(shè)計，提高再生原料的替代使用比例和產(chǎn)品的可回收性。到2025年，力爭創(chuàng)建國家和省級綠色工廠累計60家以上，開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)占比達到3.62%，開展“綠色園區(qū)”建設(shè)的工業(yè)園區(qū)達到3家。到2025年底，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)占比達到100%。

推進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，助力碳中和目標達成，提高風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比。到2025年，單位GDP二氧化碳排放比2020年下降19%。

建設(shè)工業(yè)固廢信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立一般工業(yè)固廢“產(chǎn)生—轉(zhuǎn)運—處置/利用”全過程的“物聯(lián)網(wǎng)+”收處模式，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)廢數(shù)據(jù)信息溯源。建立非法固廢傾倒點信息化識別系統(tǒng)，對無序混倒、非法堆積、不規(guī)范處置的固體廢物堆場進行識別摸排，在黃河流域渭河干流及主要支流西安段沿岸、工業(yè)園區(qū)、街道開展工業(yè)固體廢物智能化監(jiān)管，嚴厲打擊一般工業(yè)固廢非法傾倒。

農(nóng)業(yè)：提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

西安市將大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力。到2025年，認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少于22種。

同時，推進農(nóng)藥減量行動；制定出臺農(nóng)藥包裝相關(guān)政策制度；建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理體系；推進化肥減量增效行動。

提高秸稈綜合利用水平，到2025年，秸稈綜合利用率達到95%以上。推進廢舊農(nóng)膜回收利用；制定出臺廢舊農(nóng)膜回收處理相關(guān)政策制度。深化“廁所革命”，做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所提升改造工作，探索建立戶廁常態(tài)化管護及糞污資源化利用機制。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到89%以上，廁所糞污基本得到無害化處理。

生活源：2025年累計新增各類“無廢細胞”項目200個以上

西安市將完善收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，提高生活垃圾回收效率，到2025年，全市生活垃圾（包括城市和農(nóng)村）清運量預(yù)計達到440萬噸。

加強生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)，推動投放點棚亭化改造，提升分類投放準確率。全面排查農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生情況，優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。對村莊周圍生活垃圾堆存點和填埋場進行全面摸排，對農(nóng)村生活垃圾亂堆亂倒情況進行動態(tài)監(jiān)測并加強監(jiān)管。力爭到2025年，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到70%。

同時，健全農(nóng)村生活垃圾分類收運制度；提高生活垃圾及可回收物回收率，補足大件垃圾回收短板。拓寬大件垃圾收運宣傳渠道，實行網(wǎng)格化管理，合理布局大件垃圾暫時堆放點，通過政策鼓勵居民自行投放，解決大件垃圾處理困境。到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%。

多點打造“無廢城市細胞”工程。將“無廢城市”建設(shè)理念融入綠色家園創(chuàng)建系列活動，通過政府帶頭、群眾參與的形式，打造“綠色機關(guān)”“綠色餐廳”“綠色商貿(mào)”“無廢社區(qū)”等多領(lǐng)域的“無廢城市細胞”，從消費端、行為端構(gòu)建多元“無廢模式”。到2025年，累計新增各類“無廢細胞”項目200個以上。

此外，推進綠色包裝技術(shù)應(yīng)用，建全綠色循環(huán)物流體系。立足西安國際化物流樞紐城市定位，推進綠色循環(huán)物流體系建設(shè)，到2025年，快遞綠色包裝使用率達到50%。

統(tǒng)籌解決市政污泥增量問題，全面推進市政污泥資源綜合利用，加快推進城鎮(zhèn)污泥處置工程建設(shè)，提高污泥終端處置能力。到2025年，建成污泥處置廠10座，實現(xiàn)全市污泥無害化處置率穩(wěn)定達到95%以上，污泥處置規(guī)模達到0.4萬噸/日，確保與污水處理能力相匹配，做到日產(chǎn)日清。

西安市將建立塑料污染多元共治體系，加強塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用過程監(jiān)管，禁止超薄購物袋的生產(chǎn)銷售，開展渭河（西安段）等主要河流塑料垃圾清理行動，建立長效機制。

建筑垃圾：大力推進建筑垃圾資源化綜合利用

西安市將推進綠色建筑建設(shè)，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑評價標準，鼓勵建設(shè)星級綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比，力爭2023年達到80%，2024年達到90%，2025年達到100%。

加快裝配式建筑范例城市建設(shè)，發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)。推進建筑節(jié)能提質(zhì)增效，鼓勵可再生能源應(yīng)用，重點在日照條件較好且有較穩(wěn)定熱水需求的建筑中應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。

提高建筑垃圾資源化利用率，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范建筑垃圾消納場建設(shè)運營，強化建筑垃圾多元化末端處置。通過工程回填、土地平整、河道治理、堆山造景、復耕還田等多種方式綜合利用工程渣土。

持續(xù)強化建筑垃圾違規(guī)亂象治理，嚴肅查處建筑工地等相關(guān)產(chǎn)生源頭未經(jīng)審批擅自排放，無資質(zhì)車輛違規(guī)運輸、違法偷倒亂倒建筑垃圾等行業(yè)亂象。重點關(guān)注基本農(nóng)田、鐵路公路兩側(cè)、河道及兩側(cè)、秦嶺保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點敏感區(qū)域，開展建筑垃圾偷倒亂倒問題綜合整治，進一步消除建筑垃圾違法處置造成的風險隱患和環(huán)境污染。

危廢：建設(shè)西安市危險廢物信息管理系統(tǒng)

西安市將落實危險廢物源頭防控措施，推進產(chǎn)廢企業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。

同時，完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物收運體系，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)分類收集與處置體系，健全生活源危險廢物收集體系，加快生活源危險廢物收集貯存點建設(shè)，針對科研院所、高等院校實驗室等產(chǎn)生危險廢物數(shù)量少、種類多、成分復雜的情況，探索建立實驗室廢物收集體系。

此外，建立危險廢物部門聯(lián)動機制，打擊危險廢物環(huán)境違法行為，提升環(huán)境違法成本。廣泛宣傳危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為有獎舉報制度，充分調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護監(jiān)督的積極性，推動形成快速發(fā)現(xiàn)問題的群防體系。

西安市將建立覆蓋全區(qū)域、全流程、全種類的危廢智慧化、智能化監(jiān)管體系，推進建設(shè)西安市危險廢物信息管理系統(tǒng)，2025年，完成系統(tǒng)建設(shè)并實現(xiàn)同陜西省危險廢物信息綜合管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，確保危險廢物和醫(yī)療廢物安全貯存和處置利用。

多點出發(fā) 打造西安無廢新模式

西安市將引導各開發(fā)區(qū)的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集團建設(shè)“無廢園區(qū)”“無廢工廠”。立足航天基地成熟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建立一套適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)的審核標準和工作流程，建立園區(qū)清潔生產(chǎn)審核長效機制。

同時，企業(yè)層面進行產(chǎn)業(yè)升級改造，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、廢物綜合利用，提高園區(qū)低碳建設(shè)水平；鼓勵園區(qū)企業(yè)開展綠色認證；完善廢舊資源回收體系，補齊園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣航空基地“管委會+公司”發(fā)展模式，打造科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群；依托西安市“無廢城市”大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、處置動態(tài)監(jiān)測。

發(fā)揮西安科教基地資源，依托西北工業(yè)大學、西安建筑科技大學等國內(nèi)知名高校，創(chuàng)建“無廢高?！薄@西安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合“無廢酒店”“無廢餐廳”建設(shè)，促進游客綠色出行。

根據(jù)景區(qū)內(nèi)部交通線路的距離、車輛排放、載客人數(shù)、每天班次等數(shù)據(jù)，通過引入大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化管理，合理減碳減廢。鼓勵打造綠色餐飲體驗的生態(tài)餐廳，利用電子化菜單進行管理，實現(xiàn)餐飲零浪費目標。推進酒店景區(qū)全面接入數(shù)字化操作管理系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化以及電子門票服務(wù)。

此外，推進實施“無廢物流”工程；深入推進西安—咸陽生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展，建立跨市轉(zhuǎn)移危險廢物電子聯(lián)單運輸軌跡監(jiān)管制度，實時監(jiān)控運行軌跡，共同應(yīng)對危險廢物跨界污染事件。

什么是“無廢城市”？打造“無廢城市”有什么意義？ 

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，西安市通過前期申報，成功入選。

穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，對于加強西安生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。《西安市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》，為西安市推進“無廢城市”工作確定了“路線圖”，繪好了“時間表”，制定了“任務(wù)書”，構(gòu)建了一套體現(xiàn)具有西安特色的“無廢城市”建設(shè)的指標體系。西安市將用實際行動打造出具有西安特色的“無廢城市”，為美麗中國建設(shè)做出西安更大的貢獻。