加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型 推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

從太空俯瞰會發(fā)現(xiàn)地球有四種背景色，藍(lán)色是海洋、白色是冰川白云、黃色是戈壁沙漠，綠色是森林草原。綠色植物占到全部生物量的80％以上，動物占到0.5％左右，人類僅僅占到萬分之一。長期以來我們依賴自然繁衍生息，然而，工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等問題嚴(yán)重影響人與自然的和諧共生，綠色轉(zhuǎn)型是我們的時代命題。

綠色轉(zhuǎn)型的時代要求

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一是人與自然和諧共生，促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵就是加快發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)美麗中國?？梢娢覀儼丫G色轉(zhuǎn)型擺在了全局工作的突出位置。

綠色為什么好？因為沒有綠色會不好！無論是西方還是中國的工業(yè)化進(jìn)程，都出現(xiàn)了生態(tài)和環(huán)境問題。大氣、水體、土壤、固體廢物等污染情形觸目驚心；生態(tài)破壞、生物多樣性減少，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定；極端天氣、海平面上升、冰川融化等氣候問題迫在眉睫，氣候變化的惡果正在威脅人民安居樂業(yè)。

綠色為什么行？綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展并非犧牲經(jīng)濟(jì)，適度的環(huán)境規(guī)制反而能夠促成更高質(zhì)量的增長。綠色創(chuàng)新如火如荼，2016-2021年，全球綠色低碳專利授權(quán)量累計47.1萬件，其中，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)16.0萬件，占34.0%。近五年我國綠色低碳專利授權(quán)量年均增長6.5%，中國已成為拉動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。如果說德國、日本的崛起靠的是機(jī)械化，美國的強(qiáng)大靠的是信息化，那么中國的高質(zhì)量發(fā)展一定要在機(jī)械化、信息化的基礎(chǔ)之上開辟自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，綠色化無疑是其中重點。當(dāng)前中國在風(fēng)電、光伏、新能源汽車等領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位有目共睹，綠色轉(zhuǎn)型有望為中國提供新的增長空間。

發(fā)展方式的演進(jìn)方向

要素投入為特征的粗放型增長。改革開放之初，多種因素的共同作用促成我國經(jīng)濟(jì)騰飛。制度層面，我們主動打開國門，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展要求；要素層面，我國在人力資本、土地資源等方面儲備豐富，為高速增長打下基礎(chǔ)；國際層面，我國與西方關(guān)系有所緩和，我們抓住機(jī)遇融入全球經(jīng)濟(jì)體系，成為世界工廠。很長一段時期內(nèi)，我國最突出的優(yōu)勢是勞動力，順理成章從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)做起，逐步過渡到資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，由此形成以增加要素投入為特征的粗放型發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是以資源和能源消耗為前提，是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價換取來的。如果把消耗的資源環(huán)境價值減去，我國的實際經(jīng)濟(jì)增長將打折扣。一代人有一代人的使命，我們沒有理由要求改革開放之初的先輩們側(cè)重生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展是我們這一代人的使命。

效率提升驅(qū)動下的集約型增長。環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴增加要素投入，環(huán)境污染逐步上升；工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴效率提升，環(huán)境污染持續(xù)下降。一方面效率提升意味著產(chǎn)出相同，投入的資源和能源更少，從而實現(xiàn)減污降碳；另一方面，隨著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的興起，污染型產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移和清退，污染程度隨之降低；此外，高技術(shù)人才和高素養(yǎng)民眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有著更高的需求，倒逼經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。需要指出的是集約型增長很難自發(fā)形成，需要政府合理施策。“波特假說”指出，當(dāng)環(huán)境政策力度太強(qiáng)或太弱，都會降低企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力，而合適的環(huán)境政策能夠促成企業(yè)研發(fā)綠色技術(shù)、應(yīng)用綠色工藝，甚至獲取競爭優(yōu)勢。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，把握環(huán)境政策力度，推動綠色轉(zhuǎn)型，邁向集約型增長，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

黨的十八大以來，我們在綠色發(fā)展領(lǐng)域做出一系列戰(zhàn)略部署，取得了良好的成效。我國以年均3％的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6％的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降26.4％。廣東省則以年均3.4％的能源消費(fèi)增速支撐了年均7.1％的經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP能耗累計下降30.7％。然而，必須看到我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變。面向未來，我國制定了2025年單位GDP能耗比2020年降低13.5％約束性目標(biāo)，廣東省的目標(biāo)是到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.0%。由此，我們必須站在人與自然和諧共生的高度，久久為功，推動綠色成為發(fā)展的底色。

重點領(lǐng)域的實踐路徑

生產(chǎn)層面。要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步提升環(huán)保要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，落實產(chǎn)能置換實施辦法，支持在位企業(yè)清潔化、綠色化改造。新增加的產(chǎn)能要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，應(yīng)用綠色低碳技術(shù)工藝。對于能源結(jié)構(gòu)，要堅持先立后破，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提升天然氣在能源消費(fèi)中的占比。因地制宜推動水電、核電、光伏、風(fēng)電等的規(guī)模化。依托儲能設(shè)施，建立智慧電網(wǎng)，有效協(xié)調(diào)靈活的發(fā)電側(cè)和靈活的用電側(cè)，打造新型電力系統(tǒng)。對于交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，要建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動LNG清潔燃料替代，推廣應(yīng)用低碳運(yùn)輸設(shè)備，加快布置港口岸電設(shè)施、新能源充電樁等。此外，要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各工業(yè)門類低碳化轉(zhuǎn)型的同時，著力推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化相得益彰的局面。

要素層面。一是健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。對污染物和溫室氣體等環(huán)境要素，要逐步完善定價機(jī)制。當(dāng)前這一領(lǐng)域最受關(guān)注的是碳交易，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化核算、監(jiān)督、交易規(guī)則，創(chuàng)建公平有序的碳交易環(huán)境，引入更多行業(yè)，激發(fā)微觀主體活力，拓寬后發(fā)地區(qū)碳匯資源參與交易的渠道，妥善應(yīng)對來自歐盟的碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。二是完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策。引導(dǎo)資金退出“兩高”產(chǎn)業(yè)，流向綠色產(chǎn)業(yè)。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化申辦、監(jiān)管流程，給予綠色投融資實實在在的利好，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等綠色轉(zhuǎn)向。三是加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。加大政策、資金、人才支持力度，推動能源、交通、建筑、固碳等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化綠色產(chǎn)品目錄，支持企業(yè)應(yīng)用綠色設(shè)備和工藝。

生活層面。相較于發(fā)達(dá)國家，我國的綠色低碳發(fā)展更多由政府這只“看得見的手”所推動，大眾的環(huán)保理念尚待提升。形成綠色生活的社會風(fēng)尚關(guān)鍵在于消費(fèi)者提升支付意愿，企業(yè)提供綠色產(chǎn)品，政府完善制度保障。一是著力培育綠色消費(fèi)理念，深入開展全民教育和主題宣傳，將勤儉節(jié)約、綠色低碳融入各類培訓(xùn)、宣講、教學(xué)之中，引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式。二是推動企業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)用能效標(biāo)識、碳標(biāo)識等綠色標(biāo)簽，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場。三是發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用，強(qiáng)化能耗、水耗目標(biāo)管理，加大綠色采購力度，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公，落實公共機(jī)構(gòu)綠色建筑、綠色辦公、綠色采購等制度。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型就是要從經(jīng)濟(jì)社會不同環(huán)節(jié)同時發(fā)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要政府、企業(yè)共同努力，也需要每個人貢獻(xiàn)力量，從我做起，從身邊的小事做起。

（朱向東：中共廣東省委黨校社會和生態(tài)文明教研部校聘副教授；岳芳敏：中共廣東省委黨校社會和生態(tài)文明教研部主任，教授）