歐盟對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系對我國的啟示

綠色轉型經(jīng)濟為歐洲創(chuàng)造了新的工作崗位和經(jīng)濟增長點。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，歐洲經(jīng)濟轉型創(chuàng)造了450萬個綠色就業(yè)崗位，高于2000年的320萬個。綠色轉型將擴大各領域對新技能的需求，需要對勞動力進行大規(guī)模的技能提升和再就業(yè)培訓。僅電池行業(yè)就估計到2025年將需要新增80萬個就業(yè)崗位。

在未來十年中，人才競爭將十分激烈。據(jù)歐盟預測，35%至40%的工作崗位將和雙重轉型（綠色及數(shù)字化）相關，而綠色轉型經(jīng)濟中的技能要求（包括數(shù)字技術）和教育水平超過了整體經(jīng)濟平均水平。因此人才培養(yǎng)就至關重要。歐盟強調綠色轉型必須以人為本，具有包容性，以確保公平公正的結果，創(chuàng)造高質量的就業(yè)機會，不讓任何人掉隊。歐盟對綠色產(chǎn)業(yè)人力資源的布局分為三個層次。

未來人才的培養(yǎng)

在基礎教育方面，歐盟委員會正在與成員國和高等教育部門合作，實施歐洲大學戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略在確保面向未來的技能培養(yǎng)方面發(fā)揮著關鍵作用。歐盟為此提供了大量財政支持，包括通過伊拉斯謨+歐洲大學倡議(11億歐元)。

計劃設立新的學科和科研院校。以歐洲電池聯(lián)盟學院為榜樣，委員會將建議建立凈零工業(yè)學院，在原材料、氫和太陽能技術等戰(zhàn)略行業(yè)推出綠色轉型的技能提升和再就業(yè)技能培訓計劃。委員會將創(chuàng)辦一個學院，為可持續(xù)建設提供線上和線下培訓，重點放在生物基材料、循環(huán)和數(shù)字技術的應用等領域。此外，為了吸引并留住歐洲頂尖人才，特別是在科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）等領域，需要為國際STEM學生和研究人員來到歐洲開辟新的途徑。

既有勞動力的技能提升

歐盟從公平轉型的角度出發(fā)，為避免在轉型過程中產(chǎn)生大量的失業(yè)，形成新的社會問題，已經(jīng)從兩年前就開始啟動《歐洲技能協(xié)定》。

目前，該協(xié)定已經(jīng)為歐洲工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的14個大型合作伙伴提供人力培訓的支持，幫助它們?yōu)閯趧恿μ峁┫蛱贾泻秃蛿?shù)字經(jīng)濟過渡所需的技能。這些合作伙伴促進公司、工人、政府、社會團體、教育和培訓提供者以及就業(yè)服務機構采取協(xié)調行動。目前已有超過1000名會員注冊，其中包括大型跨國公司、中小企業(yè)、當?shù)嘏嘤枡C構和商會。他們共同承諾計劃幫助600萬人提高技能和再就業(yè)培訓。

此外，清潔能源產(chǎn)業(yè)論壇承諾加大在技能開發(fā)方面的工作和投資。根據(jù)《技能協(xié)定》，將在2023年2月前建立陸上可再生能源大規(guī)模技能伙伴關系。該伙伴關系將確定承諾和目標，并為歐洲可再生能源產(chǎn)業(yè)的具體技能提升和再培訓需求制定愿景。熱泵技能伙伴關系將于今年年底建立，目前正在努力建立能源效率技能伙伴關系。

歐盟在鼓勵個人技能培訓和提升方面還提出對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。理事會建議支持個人學習賬戶和微型證書、高質量和有效的學徒制以及職業(yè)教育和培訓領域的多項技能改革。要使這些政策改革在整個歐洲以協(xié)調一致的方式取得具體成果，需要公共和私人資金的配合，這包括：

◆中小企業(yè)培訓援助的一般集體豁免規(guī)定上限將從200萬歐元增至300萬歐元。

◆作為IPCEI的一部分，在評估此類項目的國家援助合規(guī)性時，將考慮為技能工人提供就業(yè)機會的措施。

◆為了刺激對新的凈零技術和生產(chǎn)流程培訓增加投資，委員會將探討將公司的培訓支出視為一項投資，而不是一項費用或運營成本。

應對勞動力短缺

根據(jù)歐盟統(tǒng)計，從2015年到2021年，與綠色轉型相關的關鍵部門和行業(yè)的勞動力空缺率翻了一番，綠色轉型技術技能的需求不斷增長?？勘镜貐^(qū)的勞動力顯然無法滿足未來的高端就業(yè)需求。因而，歐盟在逐步放寬對歐盟之外第三方國家的勞動力的資格認證制度，并提出更便捷的勞動力流動政策。

為了支持這一點：

◆作為歐盟技能議程的一部分，委員會將促進資格認可。通過支持雇主和培訓機構對資格進行快速認證，提供“快速通道”，并減少行政管理成本。

◆為了歐盟流動公民和第三國公民的利益，歐盟委員會將進一步考慮如何將承認實際技能的“技能優(yōu)先”方法與基于資格認證的現(xiàn)有方法結合起來。

◆特別是，為了吸引歐盟以外的人才，歐盟委員會正在研究一種基于技能的方法，通過發(fā)展歐盟人才庫，促進第三國公民進入歐盟優(yōu)先部門的勞動力市場，并提出一項關于承認第三國資格認證的建議。

資金支持

歐盟通過專項基金來支持能力培訓?！?021-2027年多年度財政框架》和《下一代歐盟》支持在技能培訓、再就業(yè)技能培訓和技能提升方面投資約648億歐元。除此之外，歐洲社會基金+ (ESF+)是歐盟支持技能投資的主要工具，正在為綠色技能和綠色工作提供58億歐元的支持。歐洲區(qū)域發(fā)展基金(ERDF)通過對技能、教育和培訓(包括基礎設施)的投資來補充ESF+。公平轉型機制(JTM)為工人提供30億歐元的技術升級培訓以適應綠色轉型經(jīng)濟的發(fā)展。復興基金（Recovery and Resilience Facility）正在提供重要的資金支持。14個成員國將綠色技能和就業(yè)培訓措施納入其國家復興計劃中，總額約為15億歐元。

對我國的啟示

2022年11月，教育部發(fā)布印發(fā)關于《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設實施方案》的通知。

通知指出，要把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，要求有關高校初步構建起碳達峰碳中和相關學科專業(yè)體系，提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。并表示到2030年，要形成一批具有國際影響力和權威性的碳達峰碳中和一流學科專業(yè)和研究機構。

與歐盟的人才培養(yǎng)計劃不同在于，我國的低碳教育體系更側重校園內的基礎教育和未來人才培養(yǎng)。對公平轉型過程中出現(xiàn)的勞動力更替問題，涉獵不足。實際上，如何更好的利用既有勞動力，提升既有勞動力的水平，實現(xiàn)再就業(yè)的轉型和能力提升培訓，對我國面臨綠色低碳轉型的一些企業(yè)和員工具有很重要的價值和意義?？尚Х職W盟，從國家層面有針對性的提供相關技能培訓服務，聯(lián)合企業(yè)、院校、培訓機構協(xié)同發(fā)展，更好的維護社會良性發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟的平穩(wěn)的過渡。