關于印發(fā)《金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設管理實施細則（試行）》的通知

關于印發(fā)《金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設管理實施細則（試行）》的通知

金建規(guī)〔2023〕1號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設管理實施細則（試行）》已經(jīng)第24次區(qū)政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設管理實施細則（試行）

上海市金山區(qū)建設和管理委員會

2023年2月6日

金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設管理實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)

為進一步優(yōu)化完善金山區(qū)海綿城市建設管理推進機制，強化相關規(guī)劃落地的制度保障，根據(jù)《上海市海綿城市專項規(guī)劃（2016-2035）》、《上海市金山區(qū)海綿城市建設規(guī)劃（2018-2035）》等文件要求，制定本細則。

第二條 定義

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 適用范圍

金山區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)符合條件的新建、改建、擴建建設項目，以及海綿城市規(guī)劃、設計、建設、運營及管理活動。

第四條 職責分工

（一）區(qū)建管委：統(tǒng)籌推進海綿城市規(guī)劃建設，負責編制區(qū)級海綿城市建設規(guī)劃及重點區(qū)域實施方案，負責建設項目海綿城市指標和要求的確定，負責建設項目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管，在職責范圍內(nèi)對項目落實海綿城市建設要求進行審核和監(jiān)管。

（二）區(qū)機管局：指導機關事業(yè)項目落實海綿城市建設要求。

（三）區(qū)發(fā)改委：指導在項目立項、工程可行性研究報告審批階段落實海綿城市建設要求；在各類建設項目可研審批和行政許可辦理中落實海綿城市建設要求及專項建設費用。

（四）區(qū)教育局：指導學校等教育項目落實海綿城市建設要求。

（五）區(qū)民政局：指導養(yǎng)老等社會事業(yè)項目落實海綿城市建設要求。

（六）區(qū)財政局：負責在各政府投資項目中安排海綿城市建設年度預算，對海綿城市項目日常運營養(yǎng)護、維護修繕等相關費用提供保障，研究海綿城市建設措施投入機制等。

（七）區(qū)規(guī)劃資源局：在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓和建設項目規(guī)劃審批管理負責事項中統(tǒng)籌落實海綿城市規(guī)劃建設要求。

（八）區(qū)生態(tài)環(huán)境局：提供與海綿城市建設相關的水環(huán)境質量檢測數(shù)據(jù)。

（九）區(qū)水務局：指導水務系統(tǒng)項目、住宅雨污混接改造項目落實海綿城市建設要求，負責監(jiān)督管理項目調蓄設施設計核定及實施工作。

（十）區(qū)文旅局：指導文化和旅游公共服務設施建設、景點景區(qū)落實海綿城市建設要求。

（十一）區(qū)衛(wèi)健委：指導醫(yī)院、衛(wèi)生等設施項目落實海綿城市建設要求。

（十二）區(qū)體育局：指導體育設施項目落實海綿城市建設要求。

（十三）區(qū)綠化市容局：指導綠地、公園落實海綿城市建設要求。

（十四）區(qū)房管局：指導小區(qū)改造項目落實海綿城市建設要求。

（十五）區(qū)交通委：指導城市客貨樞紐、公交站場、城市道路、公路等交通項目落實海綿城市建設要求。

（十六）金山氣象局：負責提供區(qū)海綿城市建設工作所需的相關氣象資料。

（十七）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會：負責統(tǒng)籌和協(xié)調本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設工作，配合各職能部門開展海綿城市規(guī)劃、實施方案、建設評估等工作，落實各類海綿城市項目建設和協(xié)調工作，落實海綿設施的運行、養(yǎng)護工作。

（十八）各直屬單位：在本單位負責實施的工程建設項目中落實海綿城市建設要求，落實海綿設施的運行、養(yǎng)護工作。

第二章 規(guī)劃階段

第五條 總規(guī)階段

金山區(qū)國土空間總體規(guī)劃修編時，應將《金山區(qū)海綿城市建設規(guī)劃（2018-2035）》（以下簡稱區(qū)海綿城市建設規(guī)劃）中年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標納入總體規(guī)劃指標體系；將區(qū)海綿城市建設規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為區(qū)城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素。

各鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制和修編時，應落實區(qū)海綿城市建設規(guī)劃中的相關指標。

第六條 控規(guī)、專項規(guī)劃階段

控制性詳細規(guī)劃編制和修編時，應落實海綿城市建設內(nèi)容和相關要求。

防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關專項規(guī)劃，應與海綿城市建設規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和相關指標要求。

第七條 實施方案階段

區(qū)建管委組織各海綿城市建設重點區(qū)域編制海綿城市建設實施方案。針對不同地區(qū)，堅持問題導向、目標導向、結果導向，分類對待，制定海綿城市建設方案和措施。結合不同自然條件、現(xiàn)狀建設條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，因地制宜推進海綿城市建設。

第三章 項目前期階段

第八條 立項階段

（一）政府投資項目，建設單位應在項目建議書中闡述海綿城市建設適宜性、建設海綿設施必要性及海綿城市建設目標。

（二）企業(yè)投資項目，建設單位在備案階段應明確海綿城市建設控制指標、建設內(nèi)容、投資概算。

（三）納入?yún)^(qū)重大項目年度投資計劃中的工程建設項目，原則上按照海綿城市樣板項目標準建設。區(qū)發(fā)改委應在項目立項階段，充分考慮海綿城市建設實施條件，將相關建設要求納入項目批復。

第九條 土地出讓或劃撥環(huán)節(jié)

由相關主管部門發(fā)起征詢，區(qū)建管委根據(jù)區(qū)海綿城市建設規(guī)劃及相關實施方案，結合實際情況，明確海綿城市建設指標和要求。

（一）出讓項目，由區(qū)規(guī)劃資源局在招拍掛征詢階段征詢建管委意見，并納入土地出讓合同和規(guī)劃設計方案。

（二）劃撥項目，由區(qū)規(guī)劃資源局在建設項目規(guī)劃設計方案環(huán)節(jié)、發(fā)改委在建設項目工程可行性研究報告審批環(huán)節(jié)征詢建管委意見，并在規(guī)劃審批和工可審批中監(jiān)督落實。

（三）其他項目，由相關主管部門或建設單位書面征詢建管委意見，作為項目設計條件。

（四）區(qū)域整體劃撥（或出讓）時，建設單位可根據(jù)實際情況對區(qū)域內(nèi)部各地塊海綿城市建設指標進行調整，通過內(nèi)部平衡達到區(qū)域總體建設指標要求，調整方案經(jīng)區(qū)建管委審核批準后執(zhí)行。

（五）已劃撥（或出讓）的建設項目，鼓勵通過設計變更等方式，落實海綿城市建設相關內(nèi)容和要求。

第十條 工程可行性研究報告環(huán)節(jié)

建設單位應在工程可行性研究報告中明確海綿城市建設相關內(nèi)容及投資估算。區(qū)發(fā)改委在工程可行性研究報告審批階段，邀請海綿城市領域專家參加工可評審會，對海綿城市建設內(nèi)容及投資概算進行評審，評審意見作為工程可行性研究報告批復的依據(jù)，將海綿城市建設內(nèi)容納入可研報告批復。

第十一條 建設項目設計方案審批

項目設計單位應依據(jù)區(qū)建管委提出的海綿城市建設指標和要求，按照《上海市建設項目設計文件海綿專篇（章）編制深度（試行）》以及現(xiàn)行標準規(guī)范編制海綿城市設計專篇（章），作為項目設計方案的一部分，交建設單位。

區(qū)規(guī)劃資源局在建設項目設計方案審批階段以行政審批協(xié)助方式就建設單位報批的項目設計方案征詢區(qū)建管委意見，將審核意見作為建設項目設計方案審批的依據(jù)之一。

需加快推進實施的重大工程項目，建設單位書面承諾并經(jīng)區(qū)建管委同意，海綿城市設計專篇（章）可容缺后補。建設單位應在承諾期限內(nèi)提交海綿城市設計專篇（章）進行審查。

第十二條 建設項目初步設計審批

在建設項目初步設計審批階段，區(qū)建管委應根據(jù)項目審批和海綿城市建設管控的實際需要，選擇海綿城市領域專家參加初設評審會，對海綿城市建設內(nèi)容進行評審，評審意見作為初步設計批復的依據(jù)。

第十三條 建設項目施工圖審查

各類項目主管單位應要求項目分階段深化海綿城市設計專篇，結合施工圖設計階段、主體施工階段、室外總體階段深化各類海綿設施施工圖設計。施工圖審查單位按照相關技術標準和規(guī)定對海綿城市施工圖進行審查，并出具審查意見。海綿城市施工圖可與主體工程施工圖一并審查，也可進行專項審查。區(qū)建管委定期抽查項目施工圖設計及審查情況。

第十四條 調蓄設施設計及核定

項目建設單位應嚴格按照《海綿城市建設技術標準》（DG/TJ08-2298）和《上海市雨水調蓄設施規(guī)劃建設導則》的要求，對項目內(nèi)雨水調蓄設施進行設計，并對照《上海市水務局關于下達雨水調蓄設施建設任務的通知》（滬水務〔2021〕533號）的要求，結合具體地塊方案和排水能力達標要求，對海綿工程中調蓄容積進行核定，上報區(qū)水務局。

第四章 項目建設階段

第十五條 海綿城市設計深化

各項目主管部門督促項目建設單位充分發(fā)揮設計在工程建設中的龍頭作用，在建設項目設計過程中不斷優(yōu)化海綿城市專項設計。在符合相關規(guī)劃、建設標準要求的基礎上，同時應具備技術方案合理、投資節(jié)約、易實施、易維護的特點。

第十六條 施工監(jiān)管

各項目主管部門、監(jiān)管部門應在項目建設過程中督促施工單位嚴格按照審查通過的海綿城市施工圖設計文件進行施工,施工過程中對施工質量進行自檢，對施工質量負責。施工監(jiān)理單位應對海綿城市項目施工進行全過程的管理和監(jiān)督,加強對海綿城市設施,尤其是排水管道、溢流井等隱蔽型設施的施工監(jiān)理,確保施工單位按照審查通過的施工圖設計文件施工。監(jiān)管部門應將海綿城市建設有關內(nèi)容納入質量安全監(jiān)管范圍,嚴格監(jiān)督施工單位按圖施工；不符合要求的，應要求按規(guī)定限期整改。

第十七條 監(jiān)測系統(tǒng)

各項目主管部門定期與區(qū)建管委互通對區(qū)內(nèi)河湖水系、管網(wǎng)關鍵節(jié)點、重點排口、項目地塊及重點海綿設施等進行實時動態(tài)監(jiān)測的項目，提供項目基本信息、建成前后情況、監(jiān)測信息等工程資料。

第五章 項目驗收移交和后期管理階段

第十八條 建設項目驗收

海綿設施驗收納入主體工程驗收或景觀綠化工程驗收。在組織現(xiàn)場驗收時應書面通知區(qū)建管委參加，并提供驗收報告。驗收報告應對照設計要求，對海綿設施的建設和管理運維機制進行復核。驗收報告、驗收意見和整改情況收入竣工驗收檔案。

第十九條 海綿設施移交維護

項目建成后，運營維護管理單位應按規(guī)定建立健全海綿設施的維護管理制度、操作流程及監(jiān)測手段，配備專人管理。建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、水務系統(tǒng)等各類項目的海綿設施建成后同主體工程同步移交，并由相應道路、綠化、河道、建筑小區(qū)的管養(yǎng)單位負責維護。小區(qū)海綿設施原則上移交給相應小區(qū)的物業(yè)管理單位負責維護。

第二十條 監(jiān)督管理

各部門根據(jù)職責分工對管轄范圍內(nèi)海綿設施的建設和維護情況進行監(jiān)督。區(qū)建管委委托專業(yè)機構通過檢查、抽查、巡查等多種方式對建設項目海綿城市建設內(nèi)容的專家評審、施工圖審查、施工驗收及運行維護等進行指導和監(jiān)督，并開展區(qū)域評估工作。

第六章 附則

第二十一條 有效期

本細則由自2023年2月15日起實施，有效期至2025年2月14日。