關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

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金建規(guī)〔2023〕1號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)第24次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

附件：金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

上海市金山區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)

2023年2月6日

金山區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)

為進(jìn)一步優(yōu)化完善金山區(qū)海綿城市建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃落地的制度保障，根據(jù)《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2035）》、《上海市金山區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》等文件要求，制定本細(xì)則。

第二條 定義

海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 適用范圍

金山區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)符合條件的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，以及海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理活動(dòng)。

第四條 職責(zé)分工

（一）區(qū)建管委：統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，負(fù)責(zé)編制區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨?，?fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市指標(biāo)和要求的確定，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行審核和監(jiān)管。

（二）區(qū)機(jī)管局：指導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（三）區(qū)發(fā)改委：指導(dǎo)在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程可行性研究報(bào)告審批階段落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；在各類建設(shè)項(xiàng)目可研審批和行政許可辦理中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求及專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用。

（四）區(qū)教育局：指導(dǎo)學(xué)校等教育項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（五）區(qū)民政局：指導(dǎo)養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（六）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)在各政府投資項(xiàng)目中安排海綿城市建設(shè)年度預(yù)算，對(duì)海綿城市項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、維護(hù)修繕等相關(guān)費(fèi)用提供保障，研究海綿城市建設(shè)措施投入機(jī)制等。

（七）區(qū)規(guī)劃資源局：在國(guó)土空間規(guī)劃編制、土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理負(fù)責(zé)事項(xiàng)中統(tǒng)籌落實(shí)海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求。

（八）區(qū)生態(tài)環(huán)境局：提供與海綿城市建設(shè)相關(guān)的水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)。

（九）區(qū)水務(wù)局：指導(dǎo)水務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目、住宅雨污混接改造項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理項(xiàng)目調(diào)蓄設(shè)施設(shè)計(jì)核定及實(shí)施工作。

（十）區(qū)文旅局：指導(dǎo)文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)景區(qū)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（十一）區(qū)衛(wèi)健委：指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生等設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（十二）區(qū)體育局：指導(dǎo)體育設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（十三）區(qū)綠化市容局：指導(dǎo)綠地、公園落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（十四）區(qū)房管局：指導(dǎo)小區(qū)改造項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（十五）區(qū)交通委：指導(dǎo)城市客貨樞紐、公交站場(chǎng)、城市道路、公路等交通項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

（十六）金山氣象局：負(fù)責(zé)提供區(qū)海綿城市建設(shè)工作所需的相關(guān)氣象資料。

（十七）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，配合各職能部門開(kāi)展海綿城市規(guī)劃、實(shí)施方案、建設(shè)評(píng)估等工作，落實(shí)各類海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)海綿設(shè)施的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)工作。

（十八）各直屬單位：在本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，落實(shí)海綿設(shè)施的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)工作。

第二章 規(guī)劃階段

第五條 總規(guī)階段

金山區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)將《金山區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃（2018-2035）》（以下簡(jiǎn)稱區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃）中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)納入總體規(guī)劃指標(biāo)體系；將區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為區(qū)城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素。

各鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)落實(shí)區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)。

第六條 控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃階段

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求。

防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市建設(shè)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求。

第七條 實(shí)施方案階段

區(qū)建管委組織各海綿城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。針對(duì)不同地區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，分類對(duì)待，制定海綿城市建設(shè)方案和措施。結(jié)合不同自然條件、現(xiàn)狀建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

第三章 項(xiàng)目前期階段

第八條 立項(xiàng)階段

（一）政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)中闡述海綿城市建設(shè)適宜性、建設(shè)海綿設(shè)施必要性及海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

（二）企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在備案階段應(yīng)明確海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算。

（三）納入?yún)^(qū)重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃中的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上按照海綿城市樣板項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。區(qū)發(fā)改委應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，充分考慮海綿城市建設(shè)實(shí)施條件，將相關(guān)建設(shè)要求納入項(xiàng)目批復(fù)。

第九條 土地出讓或劃撥環(huán)節(jié)

由相關(guān)主管部門發(fā)起征詢，區(qū)建管委根據(jù)區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求。

（一）出讓項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃資源局在招拍掛征詢階段征詢建管委意見(jiàn)，并納入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

（二）劃撥項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃資源局在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)、發(fā)改委在建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)征詢建管委意見(jiàn)，并在規(guī)劃審批和工可審批中監(jiān)督落實(shí)。

（三）其他項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門或建設(shè)單位書(shū)面征詢建管委意見(jiàn)，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)條件。

（四）區(qū)域整體劃撥（或出讓）時(shí)，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)區(qū)域內(nèi)部各地塊海綿城市建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)內(nèi)部平衡達(dá)到區(qū)域總體建設(shè)指標(biāo)要求，調(diào)整方案經(jīng)區(qū)建管委審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）已劃撥（或出讓）的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。

第十條 工程可行性研究報(bào)告環(huán)節(jié)

建設(shè)單位應(yīng)在工程可行性研究報(bào)告中明確海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容及投資估算。區(qū)發(fā)改委在工程可行性研究報(bào)告審批階段，邀請(qǐng)海綿城市領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸た稍u(píng)審會(huì)，對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容及投資概算進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)作為工程可行性研究報(bào)告批復(fù)的依據(jù)，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入可研報(bào)告批復(fù)。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審批

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)區(qū)建管委提出的海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求，按照《上海市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件海綿專篇（章）編制深度（試行）》以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇（章），作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的一部分，交建設(shè)單位。

區(qū)規(guī)劃資源局在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審批階段以行政審批協(xié)助方式就建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案征詢區(qū)建管委意見(jiàn)，將審核意見(jiàn)作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審批的依據(jù)之一。

需加快推進(jìn)實(shí)施的重大工程項(xiàng)目，建設(shè)單位書(shū)面承諾并經(jīng)區(qū)建管委同意，海綿城市設(shè)計(jì)專篇（章）可容缺后補(bǔ)。建設(shè)單位應(yīng)在承諾期限內(nèi)提交海綿城市設(shè)計(jì)專篇（章）進(jìn)行審查。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批

在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批階段，區(qū)建管委應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批和海綿城市建設(shè)管控的實(shí)際需要，選擇海綿城市領(lǐng)域?qū)＜覅⒓映踉O(shè)評(píng)審會(huì)，對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)作為初步設(shè)計(jì)批復(fù)的依據(jù)。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查

各類項(xiàng)目主管單位應(yīng)要求項(xiàng)目分階段深化海綿城市設(shè)計(jì)專篇，結(jié)合施工圖設(shè)計(jì)階段、主體施工階段、室外總體階段深化各類海綿設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)。施工圖審查單位按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)海綿城市施工圖進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。海綿城市施工圖可與主體工程施工圖一并審查，也可進(jìn)行專項(xiàng)審查。區(qū)建管委定期抽查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及審查情況。

第十四條 調(diào)蓄設(shè)施設(shè)計(jì)及核定

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2298）和《上海市雨水調(diào)蓄設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》的要求，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)雨水調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)照《上海市水務(wù)局關(guān)于下達(dá)雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)任務(wù)的通知》（滬水務(wù)〔2021〕533號(hào)）的要求，結(jié)合具體地塊方案和排水能力達(dá)標(biāo)要求，對(duì)海綿工程中調(diào)蓄容積進(jìn)行核定，上報(bào)區(qū)水務(wù)局。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)階段

第十五條 海綿城市設(shè)計(jì)深化

各項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的龍頭作用，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中不斷優(yōu)化海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)。在符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，同時(shí)應(yīng)具備技術(shù)方案合理、投資節(jié)約、易實(shí)施、易維護(hù)的特點(diǎn)。

第十六條 施工監(jiān)管

各項(xiàng)目主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中督促施工單位嚴(yán)格按照審查通過(guò)的海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工,施工過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行自檢，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)海綿城市項(xiàng)目施工進(jìn)行全過(guò)程的管理和監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施,尤其是排水管道、溢流井等隱蔽型設(shè)施的施工監(jiān)理,確保施工單位按照審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工。監(jiān)管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍,嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按圖施工；不符合要求的，應(yīng)要求按規(guī)定限期整改。

第十七條 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

各項(xiàng)目主管部門定期與區(qū)建管委互通對(duì)區(qū)內(nèi)河湖水系、管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)排口、項(xiàng)目地塊及重點(diǎn)海綿設(shè)施等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，提供項(xiàng)目基本信息、建成前后情況、監(jiān)測(cè)信息等工程資料。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收移交和后期管理階段

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收

海綿設(shè)施驗(yàn)收納入主體工程驗(yàn)收或景觀綠化工程驗(yàn)收。在組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)書(shū)面通知區(qū)建管委參加，并提供驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)對(duì)照設(shè)計(jì)要求，對(duì)海綿設(shè)施的建設(shè)和管理運(yùn)維機(jī)制進(jìn)行復(fù)核。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)和整改情況收入竣工驗(yàn)收檔案。

第十九條 海綿設(shè)施移交維護(hù)

項(xiàng)目建成后，運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位應(yīng)按規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的維護(hù)管理制度、操作流程及監(jiān)測(cè)手段，配備專人管理。建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水務(wù)系統(tǒng)等各類項(xiàng)目的海綿設(shè)施建成后同主體工程同步移交，并由相應(yīng)道路、綠化、河道、建筑小區(qū)的管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。小區(qū)海綿設(shè)施原則上移交給相應(yīng)小區(qū)的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)。

第二十條 監(jiān)督管理

各部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)管轄范圍內(nèi)海綿設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)建管委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)檢查、抽查、巡查等多種方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)內(nèi)容的專家評(píng)審、施工圖審查、施工驗(yàn)收及運(yùn)行維護(hù)等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。

第六章 附則

第二十一條 有效期

本細(xì)則由自2023年2月15日起實(shí)施，有效期至2025年2月14日。