北京將建國家級綠色交易所如何讓綠色產(chǎn)品更便宜、更好用？

2月4日，“北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)——打造國家級綠色交易所啟動儀式”在北京市通州區(qū)舉行。會上，央行行長易綱表示，綠色交易所的建立可以將排碳外部性內(nèi)部化，也可以穩(wěn)步降低綠色溢價(jià)。

由于綠色技術(shù)是“更先進(jìn)的技術(shù)”，目前綠色能源的成本普遍比傳統(tǒng)能源更高，而高出的部分就是綠色溢價(jià)。業(yè)界已形成共識，高企的“綠色溢價(jià)”讓消費(fèi)者對于綠色能源和綠色產(chǎn)品望而卻步，因此降低“綠色溢價(jià)”是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

多位受訪的業(yè)內(nèi)人士指出，推動綠色能源成本低于化石等高排碳能源成本有兩種方式，其一是降低清潔能源成本；其二是提升傳統(tǒng)高排碳能源成本，通過碳交易、碳稅等碳定價(jià)方式增加高排碳能源使用的成本，降低經(jīng)濟(jì)主體使用高排碳能源的動力。

“綠色交易市場在這一過程中將發(fā)揮價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的作用?！敝胸?cái)綠指首席顧問施懿宸表示，價(jià)格機(jī)制的建立本身較為復(fù)雜，首先需要讓碳變成可交易、可測量、可估值、可確權(quán)的具有金融屬性的資產(chǎn)。這是北京建立綠色交易所的重要任務(wù)之一，也是我國建立起綠色發(fā)展系統(tǒng)性體系的關(guān)鍵一步。

誰排碳誰承擔(dān)成本倒逼企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型

易綱指出，排碳企業(yè)和用戶沒有為排出的碳付出應(yīng)有成本，所以對社會有負(fù)的外部性，排碳多的單位是以自己的低成本實(shí)現(xiàn)盈利，但對整個社會和公眾造成了負(fù)的外部性。

“未來綠交所就是要逐步把負(fù)外部性內(nèi)部化，使碳定價(jià)逐步接近其社會成本，誰排碳誰承擔(dān)成本?！币拙V指出，同時通過強(qiáng)化信息披露要求，讓社會知道是誰排的碳，接受社會公眾監(jiān)督，這是綠色轉(zhuǎn)型的重要方面之一。

施懿宸透露，在沒有碳定價(jià)、碳交易的情況下，高排碳的企業(yè)自身成本相對較低，這也意味著企業(yè)在排碳方面可以毫無節(jié)制，但最終造成了大規(guī)模的社會治理成本的上升，形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“負(fù)外部性”。但若將綠色減排納入其生產(chǎn)成本當(dāng)中，這可能倒逼企業(yè)在節(jié)能減排以及綠色工藝上精益求精。

“從金融的角度來說，要透過金融產(chǎn)品構(gòu)建起市場的交易機(jī)制。這需要讓碳成為具備金融的資產(chǎn)屬性，價(jià)格機(jī)制才會建立起來?！笔┸插繁硎荆G色交易所將有較大的發(fā)展空間，同時若CCER（國家核證自愿減排量）重啟，也將會為那些減排企業(yè)帶來一定的收益。

實(shí)際上， CCER在實(shí)現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型目標(biāo)中能起到推動作用，該市場有利于充分調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)對氣候變化工作，也為社會和企業(yè)參與這項(xiàng)工作提供了新平臺。如今，該市場重啟的概率越來越高，北京的綠色交易所亦有望承擔(dān)這部分功能。

興業(yè)研究首席綠色金融分析師錢立華認(rèn)為，碳定價(jià)機(jī)制是碳排放控制的市場化工具，一般通過隱性或顯性兩種方式為碳排放造成的外部性進(jìn)行定價(jià)，從而激勵控排主體將碳排放因素納入到生產(chǎn)與消費(fèi)決策中，以糾正生產(chǎn)與消費(fèi)的負(fù)外部性。而在碳價(jià)的激勵下，企業(yè)將碳排放配額作為生產(chǎn)要素之一，實(shí)現(xiàn)碳排放外部成本的內(nèi)部化，同時促進(jìn)企業(yè)低碳創(chuàng)新。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生此前亦撰文指出，提升高排碳的化石能源成本，通過碳交易、碳稅等碳定價(jià)方式增加化石能源使用的成本，降低經(jīng)濟(jì)主體使用化石能源的動力。同時，碳交易和碳稅則是帶來政府的財(cái)政收入上升，使得政府更有能力推動綠色轉(zhuǎn)型，且通過碳定價(jià)實(shí)現(xiàn)碳減排成本將在不同企業(yè)之間更合理地分擔(dān)。

此外，在信息披露方面，易綱指出，接受央行低成本資金的金融機(jī)構(gòu)，要承諾對外披露發(fā)放碳減排貸款的余額、利率及相應(yīng)碳減排效應(yīng)等信息，并接受第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的核查和社會監(jiān)督。這對于引導(dǎo)綠色理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)主體行為，推動碳核算和環(huán)境信息披露具有積極意義。

穩(wěn)步降低綠色溢價(jià)金融成為重要的推動力

在易綱看來，啟動綠交所推動綠色轉(zhuǎn)型，還有“穩(wěn)步降低綠色溢價(jià)”的作用。他指出，綠色金融、綠色技術(shù)等就要逐步把綠色溢價(jià)給降下來，使企業(yè)、家庭愿意選擇用綠色能源，從成本方面讓大家覺得物美價(jià)廉，愿意自覺地使用。

除了通過上述“誰排碳誰承擔(dān)成本”的方式提高企業(yè)排碳成本之外，錢立華認(rèn)為，還需要通過財(cái)政、金融等各項(xiàng)政策激勵以降低零碳技術(shù)的成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

在她看來，金融可以降低融資成本，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對綠色行業(yè)的融資；可以增加融資的可獲得性，比如鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的零碳技術(shù)解決方案提供長期穩(wěn)定融資支持等。同時還可以創(chuàng)造新的交易市場增加綠色項(xiàng)目的融資可獲得性，比如綠色基金、碳基金、碳資產(chǎn)管理等創(chuàng)新綠色金融工具，服務(wù)零碳技術(shù)的開發(fā)與推廣。

實(shí)際上，在金融政策方面央行已經(jīng)推出了多種支持工具。2021年，人民銀行推出了碳減排支持工具，按照市場化原則，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。如人民銀行按照1.75%的利率給金融機(jī)構(gòu)提供資金，期限合理，利率也有優(yōu)惠。今年，央行首批延續(xù)實(shí)施的三項(xiàng)結(jié)構(gòu)性工具中，有兩項(xiàng)與綠色有關(guān)，其中碳減排支持工具將延續(xù)實(shí)施至2024年末，支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款延續(xù)實(shí)施至2023年末。

錢立華建議，針對不同的行業(yè)采取合理的碳定價(jià)機(jī)制，確保碳價(jià)可以超過綠色溢價(jià)，提升零碳技術(shù)的市場競爭力，激勵企業(yè)及相關(guān)市場主體開展零碳技術(shù)研發(fā)與推廣。同時綜合運(yùn)用綠色金融和轉(zhuǎn)型金融的各類政策和工具，降低零碳技術(shù)的融資成本，提高融資可獲得性。

多方助推轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)濟(jì)讓綠色產(chǎn)品更便宜

讓綠色能源、產(chǎn)品更便宜好用，僅有金融的支持仍然不夠。多位受訪人士認(rèn)為，這還需要動員各方力量，完善社會參與機(jī)制。其中，消費(fèi)端的認(rèn)可是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

施懿宸認(rèn)為，消費(fèi)端有人購買是對企業(yè)加大生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品的最好鼓勵方式之一，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低綠色溢價(jià)。而探索讓消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)過程中在信貸等方面將獲得更多的優(yōu)惠，可以促進(jìn)消費(fèi)者綠色消費(fèi)的意識。

“這需要更多的行業(yè)主管部門的參與，構(gòu)建起一整套綠色消費(fèi)的激勵機(jī)制與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！笔┸插繁硎?，目前在消費(fèi)端，什么樣的產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品、什么是綠色消費(fèi)暫時未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)一步完善。

實(shí)際上，當(dāng)前已有成功引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品的案例。如工信部對于節(jié)能家電進(jìn)行分類，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對不同家電貼上耗電等級的標(biāo)簽，消費(fèi)者購買時可一目了然分辨哪些產(chǎn)品更加綠色。

錢立華亦認(rèn)為，對于個人，助力創(chuàng)造更好、更清潔的綠色替代品市場，例如購買電動汽車或植物蛋白食品，推動綠色替代品即零碳產(chǎn)品的研發(fā)投資以及其成本的下降，最終將會推動零碳產(chǎn)品更加實(shí)惠、適合所有的消費(fèi)人群。

此外，招聯(lián)金融首席研究員董希淼則認(rèn)為，綠色低碳轉(zhuǎn)型最終仍需要落點(diǎn)于企業(yè)和消費(fèi)者身上。如何定義綠色消費(fèi)、如何提供完整的綠色低碳的激勵機(jī)制、如何完善企業(yè)和個人碳賬戶等都需要長期的過程。

“從長遠(yuǎn)看，我國還可以探索推出個人碳配額，為每個公民分配一定的碳排放權(quán)，儲存在個人碳賬戶中?！倍ｍ嫡J(rèn)為，個人在購買汽油等能源時將扣除碳配額，未使用的碳配額可利用碳賬戶進(jìn)行自由交易，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性減排市場、自愿性減排市場和碳普惠交易市場的有機(jī)統(tǒng)一。