首都綠色低碳發(fā)展如何做？多位政協(xié)委員出謀劃策

政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

注意到在市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，多位委員圍繞“雙碳”目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)首都綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。

劉學(xué)增委員：可利用社會(huì)資本助力首都綠色低碳轉(zhuǎn)型

市政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委劉學(xué)增表示，當(dāng)前是首都北京進(jìn)入全面建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)、展現(xiàn)大國首都形象的支撐點(diǎn)。

怎樣吸引更多社會(huì)資本，進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域？劉學(xué)增建議，設(shè)立北京市綠色發(fā)展引導(dǎo)基金。培育發(fā)展市場化綠色投資基金，引領(lǐng)其他多層次金融資本參與綠色產(chǎn)業(yè)投資。通過引導(dǎo)基金的聚集效應(yīng)，培育“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+資本”的綠色生態(tài)圈，高效靈活匯集各種金融資源和產(chǎn)業(yè)資本，引導(dǎo)更多綠色股權(quán)投資，提高企業(yè)直接融資比重，有效緩解當(dāng)前北京綠色低碳轉(zhuǎn)型中的“融資難、融資貴”問題。

劉學(xué)增提出，可以拓展綠色產(chǎn)業(yè)思維，將“綠色”理念覆蓋至全行業(yè)。目前我國的綠色發(fā)展基金或者地方政府的政策引導(dǎo)，更多著眼于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的綠色化以及新能源的推廣，但實(shí)際上所有行業(yè)都有綠色提升的空間，如醫(yī)療、消費(fèi)、金融、地產(chǎn)、建筑、節(jié)能環(huán)保、能源等。要積極提倡廣義綠色產(chǎn)業(yè)理念，激勵(lì)投資機(jī)構(gòu)針對潛力巨大的綠色市場進(jìn)行投資，從而解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中社會(huì)資本參與度不高的問題。

在打造針對綠色產(chǎn)業(yè)的新型PPP模式方面，劉學(xué)增認(rèn)為，要鼓勵(lì)發(fā)展以發(fā)揮“綠色影響力”和實(shí)現(xiàn)“盈利”為目標(biāo)的綠色引導(dǎo)基金，是創(chuàng)立新型PPP關(guān)系的基礎(chǔ)。綠色引導(dǎo)基金必須要以追求低風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定回報(bào)為投資準(zhǔn)則，放棄超高回報(bào)預(yù)期，通過各種結(jié)構(gòu)化安排降低風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，培育綠色產(chǎn)業(yè)。

在推動(dòng)北京市綠色項(xiàng)目庫、投資環(huán)境效益評估體系、信息披露制度等機(jī)制建設(shè)方面，劉學(xué)增表示，我國綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在認(rèn)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息披露不完善、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制失靈、交易成本高、服務(wù)效率低等諸多問題。但在市場層面，已有投資機(jī)構(gòu)結(jié)合海外先進(jìn)理念和中國國情，在嘗試對與每筆投資相對應(yīng)的碳排放減少來進(jìn)行量化評估。引導(dǎo)資本在“募、投、管、退”各個(gè)環(huán)節(jié)中有意識(shí)、系統(tǒng)化地將出資人、被投企業(yè)、權(quán)威機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、公眾和國際機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，通過投資活動(dòng)緊密聯(lián)系起來，打造一個(gè)綠色影響力投資的生態(tài)體系。

此外，劉學(xué)增提議要廣泛參與綠色金融國際合作，利用好國際化資本，助力北京市綠色低碳發(fā)展以及國際交往中心建設(shè)。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，應(yīng)對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型仍是全球共識(shí)，也是很多國際資本對中國進(jìn)行長期布局的重要方向。因此，北京應(yīng)更為積極地參與綠色金融的國際交流與務(wù)實(shí)合作，探索可復(fù)制推廣的國際綠色金融合作模式。

徐全勝委員：建筑領(lǐng)域應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“雙碳”發(fā)展

“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，在國家綠色低碳發(fā)展上舉足輕重。建筑業(yè)的綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我們中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新增長引擎，更是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化的主要應(yīng)用領(lǐng)域。”市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長、總建筑師徐全勝表示，綠色發(fā)展為新時(shí)代中國建筑業(yè)指明了方向，建筑科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)綠色發(fā)展的路徑和方法。

節(jié)能是建筑綠色低碳發(fā)展的技術(shù)起點(diǎn)。徐全勝介紹，“建筑在能源的使用中占比高，通過建筑的保溫、熱回收、自然通風(fēng)采光等技術(shù)的運(yùn)用，可有效地減少能源負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑乃至近零能耗建筑。建筑的節(jié)水、節(jié)地、延長建筑的有效使用年限等科技，也都是建筑綠色減碳的有效方法?！?/span>

而可再生能源的綜合利用是建筑綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！敖ㄖ悄茉吹氖褂枚?，目前我們正以使用需求為切入點(diǎn)研究減少化石能源、增加可再生能源的耦合與一體化使用，同時(shí)采用光伏、微風(fēng)發(fā)電等措施，實(shí)現(xiàn)建筑生產(chǎn)綠色能源，并且進(jìn)一步創(chuàng)新儲(chǔ)能、直流供電以及柔性電網(wǎng)等支撐科技?！毙烊珓偻嘎?。

數(shù)字科技是建筑綠色低碳發(fā)展的核心技術(shù)。徐全勝表示，以新一代信息技術(shù)為代表的數(shù)字科技正在賦能建筑行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，開始在建筑的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維中應(yīng)用。

“我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，科技創(chuàng)新取得眾多重大成果，中國也是制造業(yè)大國，這些成果轉(zhuǎn)化形成的先進(jìn)的產(chǎn)品、材料、技術(shù)，有效地支撐著高質(zhì)量綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)建筑的實(shí)現(xiàn)，建筑又為科技產(chǎn)品提供了大量應(yīng)用場景?！毙烊珓僬J(rèn)為，這是擴(kuò)?內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改?有機(jī)結(jié)合的具體實(shí)踐，可以支持制造業(yè)產(chǎn)品到建筑業(yè)的應(yīng)用，建筑業(yè)綠色低碳巨大的市場，又可以有效提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的水平，支持我國科技由基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不斷迭代，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈高度融合。

吳濤委員：創(chuàng)新綠色金融工具，挖掘低碳新路徑

副中心成為全國首批氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)；全國首個(gè)元宇宙數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、全國首例“數(shù)字人民幣+自貿(mào)區(qū)智慧園區(qū)”落戶北京；全市首支百億規(guī)模綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、首筆CCER（國家核證自愿減排量）質(zhì)押貸款有序落地等，北京市在綠色低碳方面不斷加大發(fā)展力度。市政協(xié)委員、通州區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心主任吳濤表示，“雖然在綠色低碳方面取得了一些成績，但是我們也看到，低碳減排項(xiàng)目普遍存在盈利性較弱、融資風(fēng)險(xiǎn)較大、融資困難、推進(jìn)期間成本增加等問題，因此迫切需要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融工具，挖掘低碳新路徑?！?/span>

吳濤建議，首先要用足碳減排支持政策，降低項(xiàng)目融資成本。“目前，央行碳減排支持工具對金融機(jī)構(gòu)的利率為1.75%，比1年期以下貸款利率低約2個(gè)點(diǎn)，涵蓋綠色能源、建筑、交通等多領(lǐng)域。國家綠色發(fā)展基金首期募資規(guī)模達(dá)到885億元，有望撬動(dòng)近4000億元社會(huì)資本投資。我們可以重點(diǎn)開發(fā)上述金融工具領(lǐng)域項(xiàng)目，推動(dòng)低碳減排項(xiàng)目發(fā)展?！?/span>

此外，要用好區(qū)域性碳交易市場，推動(dòng)多領(lǐng)域碳減排?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，吳濤建議提升北京綠色交易所企業(yè)級別到市屬一級企業(yè)，以便與國家級相匹配，同時(shí)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，增加金融監(jiān)管類股東，以推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

目前，北京市碳排放來源主要是建筑和交通，其中交通碳排放占比達(dá)27%。吳濤建議不斷完善綠色綜合交通體系，依托北京綠色交易所，發(fā)展新能源汽車類綠色金融產(chǎn)品，持續(xù)推動(dòng)公共交通等發(fā)展，用其節(jié)余的碳排放配額換取市場收益，為綠色交通轉(zhuǎn)型增加項(xiàng)目收益。

同時(shí)，用好國際自愿碳減排市場，吸引國際綠色資金。吳濤建議可研究多開發(fā)包括清潔能源發(fā)電、綠色建筑在內(nèi)的符合國際自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，從而通過國際自愿碳減排市場吸引國際綠色資金，增加項(xiàng)目收益。

崔鐵寧委員：加快建設(shè)綠色消費(fèi)城市

當(dāng)前，北京正發(fā)揮“兩區(qū)”政策優(yōu)勢，推進(jìn)“五子”聯(lián)動(dòng)協(xié)同，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主拉動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳化發(fā)展”的要求。市政協(xié)委員、北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授崔鐵寧表示，加快綠色消費(fèi)城市建設(shè)是推動(dòng)首都生態(tài)文明和建設(shè)綠色北京的必然要求。

如何實(shí)現(xiàn)首都國際消費(fèi)中心與綠色低碳消費(fèi)城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)健康綠色低碳、高質(zhì)量的都市消費(fèi)？崔鐵寧建議，加快綠色消費(fèi)城市建設(shè)首先要推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、健全綠色低碳消費(fèi)政策體系，要提升消費(fèi)品質(zhì)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，明確消費(fèi)升級發(fā)展方向，進(jìn)而加以引導(dǎo)推動(dòng)。

“我們可以繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)文化、京味文化、紅色文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。北京作為“雙奧之城”，體育、健康、養(yǎng)老消費(fèi)日趨強(qiáng)盛，也會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+體育健康醫(yī)療”服務(wù)，提升全民健康消費(fèi)水平；還可以發(fā)掘科技、智慧消費(fèi)新熱點(diǎn)。推廣共享經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)形式。崔鐵寧表示。

如何健全高品質(zhì)綠色消費(fèi)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系？崔鐵寧建議，可以制定相關(guān)政策，一方面為滿足未來高端和綠色消費(fèi)需求創(chuàng)造條件，創(chuàng)新場景。另一方面對消費(fèi)升級進(jìn)行引導(dǎo)。在供給側(cè)，可以建立生活消費(fèi)碳足跡數(shù)據(jù)庫，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)消費(fèi)體系綠色低碳系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型；在消費(fèi)側(cè)，可以逐步推進(jìn)碳普惠制度建設(shè)，加大綠色低碳消費(fèi)的宣傳引導(dǎo)力度。

怎樣更好促進(jìn)綠色低碳生活“新時(shí)尚”？對此，崔鐵寧提議，要提升廣大市民綠色低碳消費(fèi)意識(shí)。通過廣泛宣傳、強(qiáng)化體驗(yàn)等手段提升廣大消費(fèi)者綠色消費(fèi)意識(shí)，并輔以碳積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，以及綠色社區(qū)共建、共治、共享，推動(dòng)綠色低碳消費(fèi)。

此外，還可以編制綠色低碳消費(fèi)行為導(dǎo)則，并通過普及推廣綠色低碳消費(fèi)模式，鼓勵(lì)公眾通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為及通過碳補(bǔ)償行為（種樹增加碳匯，或者購買碳權(quán)）兩種方式，踐行綠色低碳生活。