《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》解讀

一、工作背景

長期以來，北京市積極推動(dòng)新建建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑改造、可再生能源建筑利用。在全國率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能80%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，截至2020年底，累計(jì)建成城鎮(zhèn)節(jié)能民用建筑7.6億平方米，占既有民用建筑總量的79.6%，占比居全國首位；累計(jì)建設(shè)綠色建筑1.25億平方米;新建裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%；累計(jì)建成太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用4741萬平方米，光電建筑應(yīng)用能力61萬千瓦?！笆濉睍r(shí)期，發(fā)展超低能耗建筑50萬平方米；開展老舊小區(qū)綜合整治工作，其中節(jié)能改造675萬平方米；完成公共建筑節(jié)能綠色化改造面積997萬平方米?？傮w上，民用建筑節(jié)能降碳工作處于全國前列。

根據(jù)《住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號(hào)）、《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（京政發(fā)〔2022〕31號(hào)）的總體部署和有關(guān)要求，推動(dòng)全市民用建筑做好節(jié)能降碳有關(guān)工作，市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)了《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《工作方案》）。

二、主要內(nèi)容

《工作方案》立足北京市民用建筑發(fā)展實(shí)際，落實(shí)北京市委、市政府碳達(dá)峰碳中和工作要求，突出優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提升能效水平，轉(zhuǎn)變建造方式，提高建筑品質(zhì)，倡導(dǎo)行為節(jié)能等重點(diǎn)工作，全面促進(jìn)民用建筑綠色化、低碳化、智能化，為確保本市2030年如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)創(chuàng)造條件。

《工作方案》主要內(nèi)容包括總體思路、“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)、保障措施三部分組成。

總體思路：包括總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

基本原則是科技引領(lǐng)，安全適用；統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)；屬地主責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)；全民參與，共治共享。

發(fā)展目標(biāo)聚焦“十四五”時(shí)期，提出綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有民用建筑改造、可再生能源發(fā)展等工作目標(biāo)。同時(shí)，謀劃了“十五五”預(yù)期目標(biāo)。

2025年工作目標(biāo):實(shí)現(xiàn)民用建筑能耗強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度雙降。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、提升建筑品質(zhì)、推進(jìn)既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式。到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑中裝配式建筑比例達(dá)到55%，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到70%，累計(jì)推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達(dá)到500萬平方米，力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米，實(shí)施建筑光伏裝機(jī)容量80萬千瓦，新增熱泵供暖應(yīng)用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。倡導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2030年預(yù)期目標(biāo)：到2030年前，建筑領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度保持下降趨勢。綠色低碳建筑的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系初步形成。新建建筑中裝配式建筑比例進(jìn)一步提高，并按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，符合條件的建成超低能耗或近零碳排放建筑。持續(xù)推進(jìn)既有民用建筑節(jié)能綠色化改造。綠色低碳發(fā)展的局面初步形成。

“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)：共計(jì)6個(gè)方面30項(xiàng)工作任務(wù)。

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。包括6項(xiàng)任務(wù)：開展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)、完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系、開展可持續(xù)建筑試點(diǎn)、推動(dòng)區(qū)域示范、加快信息化建設(shè)、推動(dòng)建筑用能電氣化。

二是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。包括3項(xiàng)任務(wù)：提高綠色電力應(yīng)用比例、提高供熱系統(tǒng)效率、推廣可再生能源建筑應(yīng)用。

三是完善綠色建造體系。包括4項(xiàng)任務(wù)：新建建筑全面落實(shí)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綠色施工、推廣綠色建材應(yīng)用、加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用。

四是提升建筑品質(zhì)。包括5項(xiàng)任務(wù)：建設(shè)高星級(jí)綠色建筑、提高裝配式建筑比例、推廣超低能耗建筑、推進(jìn)建筑全裝修應(yīng)用、推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能降碳。

五是推進(jìn)既有建筑能效提升。包括3項(xiàng)任務(wù)：實(shí)施老舊小區(qū)改造、推進(jìn)公共建筑節(jié)能綠色化改造、強(qiáng)化公共建筑運(yùn)行節(jié)能管理。

六是創(chuàng)新治理模式。包括9項(xiàng)任務(wù)：用好土地出讓政策工具箱、發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用、完善熱計(jì)量收費(fèi)制度、推進(jìn)合同能源管理、推動(dòng)建筑電力需求側(cè)管理、拓展綠色金融服務(wù)模式、創(chuàng)新交易機(jī)制、倡導(dǎo)行為節(jié)能、開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。

保障措施：包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善資金支持政策、研究制定《北京市建筑綠色發(fā)展條例》、提升產(chǎn)業(yè)工人技能和加強(qiáng)社會(huì)宣傳動(dòng)員5個(gè)方面。

三、后續(xù)工作

在印發(fā)實(shí)施《工作方案》的基礎(chǔ)上，北京市還將研究制訂促進(jìn)和支持本市民用建筑綠色發(fā)展的相關(guān)配套政策，全面推動(dòng)民用建筑節(jié)能降碳任務(wù)目標(biāo)的完成。（由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委提供）