鄂爾多斯市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

12月6日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人民政府印發(fā)《鄂爾多斯市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2025年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平得到明顯提高，制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系日趨完善，物質(zhì)循環(huán)、項(xiàng)目協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)形成較大規(guī)模，固廢產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“無(wú)廢”理念得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，“無(wú)廢城市”建設(shè)達(dá)到全區(qū)領(lǐng)先水平的目標(biāo)。

鄂爾多斯市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）要求，高質(zhì)量開展全市“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)鄂爾多斯綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快生態(tài)文明示范市和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從城市整體發(fā)展層面推動(dòng)固體廢物管理，以“減量化、資源化、無(wú)害化”為核心，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)謀劃我市在碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無(wú)廢城市”建設(shè)行動(dòng)路線圖，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市管理和生態(tài)環(huán)境治理相融合，推動(dòng)以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略中形成鄂爾多斯“無(wú)廢”發(fā)展模式。

（二）基本原則

1.系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持減污降碳與固體廢物污染環(huán)境防治一體推進(jìn)，堅(jiān)持“無(wú)廢城市”建設(shè)與相關(guān)規(guī)劃方案協(xié)同開展，統(tǒng)籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

2.因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持立足本地城市實(shí)際情況，明確目標(biāo)定位，突出主要任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，持續(xù)提升固體廢物管理水平。

3.問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以煤系工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，圍繞煤炭開采、電力生產(chǎn)、煤化工、天然氣開采等行業(yè)，著力解決煤矸石、粉煤灰等固體廢物產(chǎn)生量大、利用處置能力不足等問(wèn)題，逐一靶向設(shè)計(jì)任務(wù)，著力化解難點(diǎn)問(wèn)題。

4.理念先行、全民共建。堅(jiān)持普及“無(wú)廢”理念，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，營(yíng)造全社會(huì)共建共享的良好建設(shè)氛圍。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平得到明顯提高，制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系日趨完善，物質(zhì)循環(huán)、項(xiàng)目協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)形成較大規(guī)模，固廢產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“無(wú)廢”理念得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，“無(wú)廢城市”建設(shè)達(dá)到全區(qū)領(lǐng)先水平。

2.指標(biāo)體系

我市“無(wú)廢城市”指標(biāo)體系以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則，立足鄂爾多斯發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等，融合碳達(dá)峰碳中和要求，由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和52個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。一級(jí)指標(biāo)主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個(gè)方面。二級(jí)指標(biāo)主要覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無(wú)害化，以及制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系建設(shè)與群眾獲得感等16個(gè)方面。三級(jí)指標(biāo)分為三類：第I類為必選指標(biāo)，共25項(xiàng)，是開展“無(wú)廢城市”建設(shè)均需落實(shí)的約束性指標(biāo)。第II類為可選指標(biāo)，共20項(xiàng)，是依據(jù)我市任務(wù)安排的選擇性指標(biāo)。第Ⅲ類為自選指標(biāo)，是結(jié)合我市自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，共設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)。我市指標(biāo)體系體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是做好減法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025年，綠色發(fā)展水平明顯提升，力爭(zhēng)每萬(wàn)元GDP固廢產(chǎn)生量小于6噸，源頭減量化成效明顯。

二是提質(zhì)增效，交出百分答卷。到2025年，城市管理水平明顯提升，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到有效增強(qiáng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率、城鎮(zhèn)污水污泥無(wú)害化處置率、醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率均達(dá)到100%，固體廢物堆場(chǎng)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)無(wú)死角全覆蓋。

三是突出重點(diǎn)，形成地方特色。到2025年，固廢綜合利用水平明顯提升，煤矸石、粉煤灰、氣化渣等一般工業(yè)固廢綜合利用率提升至57%以上，固廢資源化利用項(xiàng)目積極推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方向引領(lǐng)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)方案落地實(shí)施

高位推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，成立市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌管理實(shí)施進(jìn)度。在“無(wú)廢城市”建設(shè)期間，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物利用處置，統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)各類固體廢物協(xié)同處置。

（牽頭部門：市無(wú)廢辦，責(zé)任單位：各成員單位）

2.推動(dòng)減污降碳，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)

基于污染物和碳排放高度同根同源的特性，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求、碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及城市建設(shè)管理有機(jī)融合，充分結(jié)合污染物防治和碳排放工作，開展“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)設(shè)計(jì)。通過(guò)強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭能源供消結(jié)構(gòu)調(diào)整等策略，加快從源頭協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)減污降碳。通過(guò)推動(dòng)工業(yè)固體廢物存量消納和綜合利用、提高農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用水平、優(yōu)化生活垃圾處理處置方式、大力發(fā)展綠色建筑等途徑，推進(jìn)固體廢物污染協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

（牽頭部門：市無(wú)廢辦，責(zé)任單位：各成員單位）

3.建立考核體系，健全考核評(píng)估機(jī)制

建立完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等進(jìn)行考核。將“無(wú)廢城市”建設(shè)工作列入政府年度重點(diǎn)計(jì)劃，按照職責(zé)分工落實(shí)主要任務(wù)，確保按進(jìn)度安排開展相關(guān)工作，逐步建立重點(diǎn)任務(wù)與部門、旗區(qū)人民政府政績(jī)考核掛鉤機(jī)制。研究制定“無(wú)廢城市”建設(shè)年度考核評(píng)估方案，對(duì)建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)清單和工程項(xiàng)目清單等的完成情況，以及形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶土咙c(diǎn)案例等進(jìn)行評(píng)估，全面分析市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作取得的實(shí)際成效及中長(zhǎng)期發(fā)展影響。

（牽頭部門：市無(wú)廢辦，責(zé)任單位：市委組織部、各成員單位）

（二）踐行綠色低碳循環(huán)理念，化工業(yè)固廢為工業(yè)資源

4.減少固體廢物產(chǎn)生，提升一次工業(yè)資源利用效率

調(diào)整能源供消結(jié)構(gòu)，減少煤系固體廢物產(chǎn)生。堅(jiān)持煤電氣風(fēng)光氫儲(chǔ)并舉，加快推進(jìn)鄂爾多斯大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。以沙漠和丘陵地區(qū)為重點(diǎn)，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，加快推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案落地實(shí)施。完善清潔供暖政策，重點(diǎn)削減民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，減少煤炭資源消耗，推動(dòng)能源領(lǐng)域減污降碳。

（牽頭部門：市能源局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

強(qiáng)化環(huán)境源頭防控，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用，在市總體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和163個(gè)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單中深化“高產(chǎn)廢”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求，將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度作為衡量資源利用效率的重要維度，倒逼煤炭開采、煤化工、電力、冶金和煉焦等產(chǎn)業(yè)工藝優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格審查全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制“產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工程度低、產(chǎn)廢強(qiáng)度高”的傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)我市煤電基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，完善固體廢物污染環(huán)境防治措施并適時(shí)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。探索建立項(xiàng)目能評(píng)、碳評(píng)聯(lián)動(dòng)審批試點(diǎn)，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目新增產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放、高污染、低水平項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入。依法開展煤炭采選、火電、煤化工等重點(diǎn)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)格審核工業(yè)固體廢物綜合利用治理方案，落實(shí)項(xiàng)目工程“三同時(shí)”政策要求，明確工業(yè)固體廢物利用處置方式。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市能源局、市林業(yè)和草原局、市水利局、市農(nóng)牧局）

依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)落后產(chǎn)能淘汰政策，逐步削減或淘汰低端落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能。有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，持續(xù)推動(dòng)煤礦技改、煤炭資源整合以及企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。按照自治區(qū)“十四五”能耗雙控目標(biāo)要求，加快淘汰和化解水泥、電石、鐵合金、焦化等落后過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)，源頭減少煤矸石、粉煤灰、電石渣等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。

（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局、各旗區(qū)人民政府）

完善循環(huán)發(fā)展鏈條，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)煤炭分級(jí)梯級(jí)資源化利用及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，開展褐煤、低階煤制氫和熱解綜合利用工業(yè)化示范。依托煤制油氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目，推動(dòng)煤化工向下游煤基精細(xì)化學(xué)品、煤基高端新材料方向延伸，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)原料煤到清潔燃料、再到煤基精細(xì)化學(xué)品及高端新材料于一體的產(chǎn)品梯次升級(jí)。加速煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展與煤化工相關(guān)的新能源、新材料、精細(xì)化工等下游產(chǎn)業(yè)，形成相互依存、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成煤—電—?dú)狻苟喾铰?lián)產(chǎn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)煤化工上下游產(chǎn)品的循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)煤化工與煤炭開采、電力、石油化工、氯堿化工、冶金建材的融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任單位：市能源局，各旗區(qū)人民政府）

5.發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)二次工業(yè)資源生產(chǎn)能力

出臺(tái)利用扶持政策，壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《鄂爾多斯市推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法》，逐步形成具有我市特色的綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。探索設(shè)立固廢治理基金，按照工業(yè)企業(yè)固廢產(chǎn)生量及利用處置方式計(jì)提一定資金，專項(xiàng)用于固廢綜合利用、污染治理和生態(tài)修復(fù)。落實(shí)增值稅即征即退政策、所得稅“三免三減半”政策以及資源稅減征免征政策。設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物綜合利用相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目示范。加大綜合利用項(xiàng)目中央預(yù)算資金、自治區(qū)綠色化發(fā)展資金及市發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度。鼓勵(lì)采用財(cái)政貼息、建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等形式發(fā)展綠色信貸，持續(xù)推進(jìn)銀行對(duì)工業(yè)固體廢物利用處置項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)激勵(lì)、約束機(jī)制。簡(jiǎn)化工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)和用地審批手續(xù)，增加工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目能耗配額，鼓勵(lì)固體廢物貯存、填埋場(chǎng)所封場(chǎng)后固體廢物開采再利用。

（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)局、市稅務(wù)局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）

出臺(tái)綜合利用規(guī)劃，引領(lǐng)綜合利用產(chǎn)業(yè)。編制出臺(tái)《鄂爾多斯市大宗固廢綜合利用總體規(guī)劃》，根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的需求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的大宗固廢綜合利用方案。結(jié)合粉煤灰、爐渣、脫硫石膏和氣化渣等固體廢物產(chǎn)生空間和時(shí)間分布，市級(jí)層面科學(xué)統(tǒng)籌布局綜合利用企業(yè)，防止綜合利用項(xiàng)目盲目發(fā)展與惡性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)將綜合利用項(xiàng)目納入規(guī)劃作為享受財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸等優(yōu)惠政策的前提，促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。依托國(guó)家大宗工業(yè)固體廢物綜合利用試點(diǎn)基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展及其與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任單位：市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市財(cái)政局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）

聚焦重點(diǎn)固體廢物，靶向施策綜合利用。聚焦粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、氣化渣和鉆井巖屑等固體廢物，推動(dòng)高鋁粉煤灰中有價(jià)元素提取，形成可持續(xù)發(fā)展的高鋁煤炭—火電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁及深加工—鍺鎵等一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展粉煤灰和爐渣在蒸壓磚、砌塊、透水磚、輕質(zhì)保溫材料、耐火材料等應(yīng)用，加大其在水泥、新型墻體材料等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。探索脫硫石膏在生產(chǎn)建筑石膏粉、石膏板及功能性石膏制品的應(yīng)用。推廣氣化渣分級(jí)分質(zhì)應(yīng)用示范，提高產(chǎn)物附加值，發(fā)展細(xì)級(jí)氣化渣提碳和制備高性能摻合料，鼓勵(lì)氣化渣開展制備吸附材料、橡塑填料、土壤調(diào)理劑和建筑材料等高值化利用。持續(xù)推廣鉆井巖屑在燒結(jié)磚生產(chǎn)和生態(tài)修復(fù)的應(yīng)用，探索其他資源化利用途徑。推動(dòng)將本地先進(jìn)的固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)和綜合利用技術(shù)納入《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄》《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》等國(guó)家級(jí)名錄。

（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)局）

打開綜合利用市場(chǎng)，提高利用產(chǎn)品份額。建立政府—企業(yè)—社會(huì)多元化參與的市場(chǎng)機(jī)制，提高固體廢物綜合利用產(chǎn)品研發(fā)與市場(chǎng)推廣力度，將工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的建筑材料等產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，加大政府綠色采購(gòu)力度。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高固體廢物綜合利用產(chǎn)品運(yùn)輸半徑，探索建立固體廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)煤矸石、粉煤灰等固體廢物“走出去”，協(xié)同長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行資源化利用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，形成產(chǎn)廢企業(yè)與利廢企業(yè)的信息共享機(jī)制，提高工業(yè)固體廢物資源配置效率，提高工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

制定綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，守住綜合利用底線。以煤矸石、粉煤灰等亟待消化的工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，探索研究制定并推動(dòng)出臺(tái)煤矸石、粉煤灰、氣化渣等工業(yè)固體廢物綜合利用污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工業(yè)固體廢物綜合利用行為，控制綜合利用過(guò)程中的環(huán)境影響。鼓勵(lì)具備一定研發(fā)實(shí)力的企業(yè)，積極參與工業(yè)固體廢物相關(guān)行業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)控新建綜合利用項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和“兩高”項(xiàng)目，防止低端落后項(xiàng)目成為“散亂污”企業(yè)。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局、市科學(xué)技術(shù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

建設(shè)綜合利用示范基地，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托全市大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，在鄂托克前旗上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)示范基地，針對(duì)煤矸石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏實(shí)施綜合利用示范工程；在準(zhǔn)格爾旗示范基地，針對(duì)煤矸石、粉煤灰、氣化渣、脫硫石膏實(shí)施綜合利用示范工程；在鄂托克旗示范基地，針對(duì)冶金渣、電石渣、煤焦油建設(shè)綜合利用示范工程；在烏審旗加強(qiáng)氣化渣、煤矸石、煤焦油等煤化工固廢資源化綜合利用研究；在達(dá)拉特旗推進(jìn)裝配式固廢發(fā)泡陶瓷復(fù)合墻體及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

（牽頭部門：市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、東勝區(qū)人民政府、達(dá)拉特旗人民政府、準(zhǔn)格爾旗人民政府、烏審旗人民政府、鄂托克旗人民政府、鄂托克前旗人民政府）

6.規(guī)范貯存處置行為，筑牢黃河鄂爾多斯段生態(tài)屏障

開展固體廢物精準(zhǔn)排查，摸清固體廢物堆場(chǎng)分布。結(jié)合自治區(qū)重點(diǎn)礦區(qū)歷史遺留固體廢物調(diào)查等相關(guān)工作，制定《鄂爾多斯市“十四五”工業(yè)固體廢物專項(xiàng)排查工作方案》，開展全域內(nèi)固體廢物堆場(chǎng)網(wǎng)格化排查。以煤矸石、粉煤灰、鉆井巖屑等固體廢物為重點(diǎn)，持續(xù)利用遙感圖像和動(dòng)態(tài)變化圖斑輔助開展固體廢物堆場(chǎng)排查。充分利用遙感排查的初步結(jié)果，開展固體廢物堆場(chǎng)實(shí)地核查工作。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局）

開展固體廢物堆場(chǎng)整治，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。合理有序安排固體廢物堆場(chǎng)整治工作，建立固體廢物堆場(chǎng)整改臺(tái)賬，實(shí)行掛賬銷號(hào)與限期整改。對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的天然氣鉆井巖屑泥漿露天堆存、處置緩慢問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行“泥漿不落地”工藝，推進(jìn)巖屑無(wú)害化處理處置項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行。針對(duì)黃河流域鄂爾多斯段入河排污口和干支流沿岸存在的固體廢物風(fēng)險(xiǎn)，督促有關(guān)責(zé)任單位開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)沿黃河流域固體廢物規(guī)范化管理，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展筑牢鄂爾多斯屏障。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市農(nóng)牧局、市能源局、市林業(yè)和草原局、市水利局）

合理布局處置設(shè)施，提高兜底保障能力。依據(jù)我市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與處置設(shè)施布局情況，優(yōu)化固體廢物處置設(shè)施空間與時(shí)間布局，統(tǒng)籌建設(shè)固體廢物集中貯存處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)設(shè)施的共建共享，作為無(wú)法進(jìn)行綜合利用固體廢物的兜底保障。持續(xù)開展火電、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)固體廢物配套堆存渣場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，減少貯存處置過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（牽頭部門：各旗區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局）

科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼減量化資源化。按照“污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益”的原則，積極培養(yǎng)壯大處置機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸、貯存、處置成本并合理盈利的原則，制定階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)園區(qū)灰渣場(chǎng)等固體廢物處置設(shè)施收費(fèi)價(jià)格和產(chǎn)廢企業(yè)的綜合利用率掛鉤，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)采取固體廢物減量和綜合利用措施，形成對(duì)產(chǎn)廢單位源頭減量、提升資源化利用率的約束機(jī)制。

（牽頭部門：各旗區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)）

7.加強(qiáng)治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管

落實(shí)法律制度，明確管理規(guī)范。落實(shí)工業(yè)固體廢物排污許可制度，依法依規(guī)推進(jìn)工業(yè)固體廢物排污許可核發(fā)工作。加快出臺(tái)《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，推動(dòng)天然氣鉆采廢棄物規(guī)范處置。落實(shí)工業(yè)固體廢物臺(tái)賬制度，厘清一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和流向等基本情況，推動(dòng)將一般工業(yè)固體廢物納入日常環(huán)境監(jiān)管范疇。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)廢單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的相關(guān)法律規(guī)定，減少固廢委托處置利用環(huán)節(jié)，規(guī)范工業(yè)固體廢物經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)選址、運(yùn)行及封場(chǎng)過(guò)程的污染控制要求，推動(dòng)工業(yè)固體廢物分區(qū)分類、資源化貯存。制定《天然氣開采廢物污染控制技術(shù)規(guī)范》，對(duì)天然氣鉆采廢棄物利用處置過(guò)程污染控制作出統(tǒng)一的規(guī)范性要求。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露規(guī)范化進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)廢企業(yè)依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市司法局）

摸清底數(shù)情況，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用企業(yè)清單，完善工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置全過(guò)程數(shù)量信息和流向信息，形成全市工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。制定重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物分類清單，奠定工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理基礎(chǔ)。依托工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)專項(xiàng)排查整治工作結(jié)果，建立工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)清單。將一般工業(yè)固體廢物納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”范圍和日常監(jiān)督管理范圍，督促相關(guān)單位依法承擔(dān)固體廢物污染防治主體責(zé)任。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市能源局）

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化智力支撐。定期組織專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)工業(yè)固體廢物利用處置過(guò)程中遇到的政策、資金、技術(shù)等難題，提供定向幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)校地合作，聯(lián)合推動(dòng)建立“鄂爾多斯市固體廢物生態(tài)研究院”，加大科研和管理技術(shù)研發(fā)投入，打造區(qū)域高端人才交流和技術(shù)交流平臺(tái)，引領(lǐng)呼、包、烏、榆等周邊地區(qū)工業(yè)固體廢物利用治理產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

借助信息手段，提升管理水平。建成并充分應(yīng)用“鄂爾多斯市固體廢物智慧化管理平臺(tái)”，推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生、貯存、收集、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程監(jiān)管和信息化追溯，形成全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)和技術(shù)的精準(zhǔn)對(duì)接，打破產(chǎn)廢企業(yè)和利廢企業(yè)之間的信息壁壘，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（三）持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)煤矸石綜合利用

8.推動(dòng)煤炭綠色開采，源頭減少煤矸石產(chǎn)生

優(yōu)化煤炭開采方式。加快煤層勘測(cè)先進(jìn)技術(shù)推廣，開采過(guò)程盡量避開巖石層。因地制宜推廣應(yīng)用綜合機(jī)械化采煤、無(wú)煤柱式采煤、保水開采等先進(jìn)采煤技術(shù)及裝備，減少煤炭開采過(guò)程煤矸石產(chǎn)生。將智能化、云計(jì)算、5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與綠色開采充分融合，推廣新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加大智能綠色開采裝備的研制，提高綠色開采效率，降低原煤含矸率。

（牽頭部門：市能源局，責(zé)任單位：市自然資源局）

推廣應(yīng)用采充一體化方案。加快推動(dòng)龍王溝、唐家會(huì)和營(yíng)盤壕等相關(guān)井工煤礦嚴(yán)格落實(shí)煤矸石井下填充的環(huán)評(píng)要求，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)城煤礦、伊化礦業(yè)以及紅慶河煤礦等重點(diǎn)礦井綠色開采工藝建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)煤矸石固體廢物的井下利用。建設(shè)綠色開采試點(diǎn)示范礦井，推動(dòng)采用采選充一體化方案，鼓勵(lì)井下建設(shè)毛煤預(yù)排矸系統(tǒng)或井下選煤系統(tǒng)，將煤矸石直接在井下用于充填采空區(qū)，將采煤、煤矸分選和廢物充填三部分結(jié)合，構(gòu)建井下“采、分、充、采”的循環(huán)閉合開采體系。

（牽頭部門：市能源局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局）

9.多措并舉創(chuàng)新模式，大力推動(dòng)煤矸石利用

推廣煤矸石分級(jí)分質(zhì)利用。鼓勵(lì)具備條件的煤炭開采企業(yè)充分利用現(xiàn)有或配套建設(shè)煤矸石再洗選系統(tǒng)，對(duì)煤矸石進(jìn)行“四分法”分級(jí)分質(zhì)利用，提取高嶺土、白砂石和低階煤等有價(jià)組分，推廣白砂石制備再生骨料、低階煤進(jìn)行配煤，實(shí)現(xiàn)固廢對(duì)于一次資源的有效替代，大幅減輕后續(xù)煤矸石充填回填或用于生態(tài)修復(fù)的壓力。推動(dòng)準(zhǔn)格爾旗千萬(wàn)噸級(jí)煤矸石梯級(jí)資源化利用、充填回填一體化生態(tài)治理示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

（牽頭部門：市能源局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、準(zhǔn)格爾旗人民政府）

推動(dòng)煤系高嶺土高值化利用。引進(jìn)高嶺土精細(xì)加工企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有落后煤矸石煅燒高嶺土企業(yè)進(jìn)行提升技改，減少污染物排放。鼓勵(lì)制定煤系高嶺土產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突破不同功能的煤系高嶺土的精深加工關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)煤系高嶺土在造紙、涂料、橡膠、醫(yī)藥、催化等方面的高值化應(yīng)用。加大煤系高嶺土制備高檔陶瓷等技術(shù)研發(fā)力度，探索富含高嶺土、稀有金屬的煤矸石進(jìn)行資源化貯存，并持續(xù)打造煤矸石綜合利用示范企業(yè)。

（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、達(dá)拉特旗人民政府、準(zhǔn)格爾旗人民政府）

建立煤矸石利用長(zhǎng)效機(jī)制。制定出臺(tái)《鄂爾多斯市煤矸石用于采坑回填和生態(tài)修復(fù)管理辦法》，明確煤矸石回填露天礦坑的管理流程，厘清管理程序，簡(jiǎn)化相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。建立煤矸石回填準(zhǔn)入機(jī)制，由旗區(qū)人民政府主導(dǎo)、市直相關(guān)部門指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)籌安排煤矸石回填工作。制定發(fā)布煤矸石、粉煤灰用于回填改造荒渠、支溝梯級(jí)平臺(tái)等生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)采取的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，指導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜選擇最佳回填技術(shù)路徑，嚴(yán)守固體廢物用于生態(tài)修復(fù)治理過(guò)程的環(huán)境底線。

（牽頭部門：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局、市水利局、各旗區(qū)人民政府）

打造礦山環(huán)境治理“光伏+”模式。重點(diǎn)推動(dòng)煤矸石充填回填與礦山環(huán)境治理相融合，推動(dòng)部分煤礦先行先試，充分利用回填充填區(qū)域光資源，大力發(fā)展生態(tài)修復(fù)場(chǎng)地布局集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，提升新能源發(fā)電規(guī)模，助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)市級(jí)能源主管部門加大支持力度，爭(zhēng)取自治區(qū)光伏發(fā)電配額，合理布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)伊金霍洛旗、烏審旗等具備條件的旗區(qū)組織實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)與治理工程，推廣“風(fēng)光氫儲(chǔ)+生態(tài)修復(fù)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”治理模式，推動(dòng)采煤沉陷區(qū)向“智能光伏田園綜合體”轉(zhuǎn)型，率先建成全國(guó)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理示范區(qū)。

（牽頭部門：市能源局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)牧局、各旗區(qū)人民政府）

開展煤矸石減污降碳研究。按照生命周期評(píng)價(jià)的方法，加快探究煤矸石源頭減量、綜合利用與貯存處置等環(huán)節(jié)的減污降碳潛力，結(jié)合推廣的煤矸石分級(jí)分質(zhì)利用和充填回填應(yīng)用，從處理過(guò)程、處理技術(shù)以及環(huán)境影響等方面綜合考慮，開展煤矸石減污降碳效益課題研究，探索煤矸石綜合利用減污降碳路徑。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市科技局）

10.壓實(shí)各方治理責(zé)任，防范煤矸石環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化開采企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》，把煤矸石減量化、資源化和無(wú)害化措施落實(shí)到煤礦開發(fā)全過(guò)程，禁止新建永久性排矸場(chǎng)。落實(shí)《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金建設(shè)煤矸石綜合項(xiàng)目，提升煤矸石再利用水平。

（牽頭部門：市自然資源局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、各旗區(qū)人民政府）

強(qiáng)化綜合利用制度管理。嚴(yán)格核查新建煤炭開采、洗選項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中煤矸石綜合利用和治理方案，對(duì)未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項(xiàng)目不予以核準(zhǔn)。完善煤矸石監(jiān)管制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。有效銜接《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，針對(duì)違法傾倒煤矸石行為依法征收環(huán)境保護(hù)稅。編制《鄂爾多斯市煤矸石綜合利用方案》，謀劃煤矸石綜合利用項(xiàng)目，頂層引導(dǎo)煤矸石綜合利用。

（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市稅務(wù)局）

加大監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)煤矸石源頭減量與綜合利用過(guò)程的監(jiān)管，開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒煤矸石違法違規(guī)行為；嚴(yán)禁產(chǎn)廢單位委托不具備主體資格、處置能力和環(huán)保手續(xù)的企業(yè)或個(gè)人運(yùn)輸、利用、處置煤矸石行為。加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督，將煤矸石利用處置和堆場(chǎng)規(guī)范化管理工作納入環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管制度。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市自然資源局、市林業(yè)和草原局）

（四）以建設(shè)“無(wú)廢園區(qū)”為抓手，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

11.優(yōu)化項(xiàng)目布局，推進(jìn)“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)

嚴(yán)控落后過(guò)剩產(chǎn)能入園。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依法落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)煤化工行業(yè)除在建項(xiàng)目和列入國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目外，布局需符合《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展管控目錄的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2022〕1127號(hào)）要求。禁止布局現(xiàn)有化工園區(qū)以外新的化工園區(qū)，對(duì)“十四五”期間擬建工業(yè)項(xiàng)目調(diào)整轉(zhuǎn)入工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)。

（牽頭部門：各旗區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局）

依托園區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)。明確全市各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)總體產(chǎn)業(yè)布局，在中心城工業(yè)園區(qū)聚焦新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，沿黃河高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)推進(jìn)新材料、新能源、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，在中部經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)壯大煤化工裝備維修制造、現(xiàn)代煤化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色動(dòng)能。

（牽頭部門：各旗區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局）

引導(dǎo)綜合利用項(xiàng)目入園。推進(jìn)準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以煤炭開采、火力發(fā)電、煤化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置企業(yè)，推進(jìn)園區(qū)開展粉煤灰、脫硫石膏與氣化渣制備建材等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)廢渣的資源化利用。推進(jìn)鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托焦煤資源及焦化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)區(qū)域性煤焦油深加工、焦化副產(chǎn)品利用基地，最大限度減少固體廢物出園。

（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：準(zhǔn)格爾旗人民政府、鄂托克旗人民政府）

促進(jìn)園區(qū)資源循環(huán)利用。推行園區(qū)內(nèi)構(gòu)筑以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為特征的循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)、園區(qū)間原料互供與廢物資源共享。重點(diǎn)推動(dòng)鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在氯堿化工和煤化工下游融合領(lǐng)域、PVC（聚氯乙烯）循環(huán)經(jīng)濟(jì)及深加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。推動(dòng)其他園區(qū)以粉煤灰、氣化渣、電石渣以及脫硫石膏等為重點(diǎn)，開展工業(yè)固體廢物協(xié)同利用示范，形成與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接的產(chǎn)業(yè)模式。強(qiáng)化各煤化工園區(qū)分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，打造定位清晰、各具特色、協(xié)同互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，提升全市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)綜合能級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府）

促進(jìn)園區(qū)能源循環(huán)利用。調(diào)整和改變區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)內(nèi)具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、焦化、化工等企業(yè)或園區(qū)周邊在役電廠、余熱熱源改造后作為園區(qū)集中供熱熱源，積極推廣熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，開展風(fēng)能、太陽(yáng)能等分布式能源和園區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用可再生能源，減少煤炭資源消耗，提升園區(qū)能源利用效率，源頭降低煤基固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。

（牽頭部門：市能源局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各旗區(qū)人民政府）

12.完善配套設(shè)施，夯實(shí)“無(wú)廢園區(qū)”基礎(chǔ)

健全工業(yè)固體廢物貯存處置設(shè)施。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)火電、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部固體廢物的規(guī)范處置。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)配套渣場(chǎng)和處置設(shè)施建設(shè)，為其他行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物提供集中處置設(shè)施。建立完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)固體廢物收集貯存設(shè)施，合理規(guī)劃工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系建設(shè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)可再生廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集和分類貯存。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府）

統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物收貯運(yùn)體系建設(shè)。根據(jù)全市各工業(yè)園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存體系建設(shè)。開展園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理和貯存設(shè)施體系規(guī)范化管理與考核，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施監(jiān)管。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

13.健全管理機(jī)制，提升“無(wú)廢園區(qū)”效能

建立“無(wú)廢園區(qū)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建設(shè)以源頭減量、資源化利用、最終處置和保障措施為主要指標(biāo)的“無(wú)廢園區(qū)”評(píng)價(jià)體系，積極推動(dòng)全市各工業(yè)園區(qū)開展“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)。落實(shí)《鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)年度綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，將“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)工作納入考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)“無(wú)廢園區(qū)”給予用地、資金等方面的政策支持，建立與產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的“無(wú)廢園區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)體系。

（牽頭部門：市無(wú)廢辦，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府）

發(fā)揮管委會(huì)的管理與服務(wù)職能。堅(jiān)持園區(qū)和地方協(xié)同共治，推進(jìn)管委會(huì)協(xié)助監(jiān)管部門強(qiáng)化日常監(jiān)管與定期監(jiān)督，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全工業(yè)園區(qū)固體廢物統(tǒng)計(jì)體系，暢通企業(yè)—園區(qū)—主管部門的數(shù)據(jù)渠道，為園區(qū)評(píng)價(jià)考核提供依據(jù)。推進(jìn)管委會(huì)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶持政策，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目與各級(jí)各類扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)貼。強(qiáng)化管委會(huì)服務(wù)職能，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在固體廢物利用處置方面存在的難題，優(yōu)化相關(guān)行政審批流程，提高審批效率。

（牽頭部門：市工信局，責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、各旗區(qū)人民政府）

推進(jìn)固體廢物監(jiān)管信息化。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物貯存處置設(shè)施等關(guān)鍵點(diǎn)位無(wú)死角式全覆蓋。推行工業(yè)園區(qū)固體廢物信息化監(jiān)管，開展固體廢物規(guī)范申報(bào)、全程記錄、自動(dòng)管理，對(duì)企業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和嚴(yán)格管理。

（牽頭部門：各旗區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患

14.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。對(duì)產(chǎn)生、貯存、利用處置危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施和利用處置設(shè)施等安全生產(chǎn)監(jiān)管，組織開展化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，督促并指導(dǎo)園區(qū)及企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（牽頭部門：市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。強(qiáng)化涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》等管理要求，細(xì)化固體廢物種類及屬性、危險(xiǎn)廢物貯存及利用處置要求。針對(duì)煤化工、天然氣開采等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加大涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的技術(shù)校核抽查比例。依法依規(guī)對(duì)已批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件開展復(fù)核，完善涉危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)糾錯(cuò)機(jī)制。落實(shí)產(chǎn)廢單位鑒別主體責(zé)任，對(duì)屬性不明的副產(chǎn)物和固體廢物，主動(dòng)開展固體廢物鑒別和危險(xiǎn)廢物鑒別。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

引導(dǎo)產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物源頭減量。圍繞我市煤化工、天然氣化工等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源頭循環(huán)利用和按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、用途降級(jí)使用，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性。重點(diǎn)支持煤化工行業(yè)企業(yè)研發(fā)、優(yōu)化與推廣減少結(jié)晶鹽、廢有機(jī)溶劑、焦油殘?jiān)裙I(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，尤其對(duì)于含鹽廢水，鼓勵(lì)企業(yè)采取分鹽結(jié)晶、分類利用的方式，減少工業(yè)雜鹽的產(chǎn)生，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

15.完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系

建立健全有害垃圾收運(yùn)體系。深入推進(jìn)生活垃圾分類，以社區(qū)為中心推進(jìn)有害垃圾分類收集、貯存專用容器及設(shè)施建設(shè)，在全市范圍內(nèi)合理布局有害垃圾集中暫存中轉(zhuǎn)站，建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。探索居民收集有害垃圾獲得“多多評(píng)”物質(zhì)積分方式，鼓勵(lì)人民群眾主動(dòng)參與有害垃圾分類處置工作。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府）

開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)。按照“全市統(tǒng)籌、區(qū)域共享”的原則，在條件相對(duì)成熟旗區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)服務(wù)于小微源產(chǎn)生企業(yè)的多種類危險(xiǎn)廢物綜合性集中收集試點(diǎn)，其中小微源產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量原則上不超過(guò)20噸，試點(diǎn)或中轉(zhuǎn)站的數(shù)量每個(gè)旗縣區(qū)原則上不超過(guò)2個(gè)。探索創(chuàng)建小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物交易處置信息平臺(tái)，建立安全高效的覆蓋全市危險(xiǎn)廢物區(qū)域協(xié)同收運(yùn)模式。依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特點(diǎn)，鼓勵(lì)持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位在其核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)廢物類別、小微源產(chǎn)生單位相對(duì)集中的區(qū)域布局建設(shè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，保障危險(xiǎn)廢物及時(shí)清運(yùn)處置。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

逐步建立社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收體系。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立社會(huì)源廢鉛蓄電池回收體系。在東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗等人口較大旗區(qū)，創(chuàng)建3個(gè)左右廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車4S店、電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)（維修點(diǎn)）收集廢鉛蓄電池，收集過(guò)程豁免危險(xiǎn)廢物管理要求。參照鉛蓄電池回收制度建立廢礦物油回收體系，探索創(chuàng)建社會(huì)源危險(xiǎn)廢物交易信息平臺(tái)，逐步建立覆蓋全面的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收體系。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

16.逐步調(diào)整利用處置結(jié)構(gòu)

推動(dòng)利用處置能力優(yōu)化升級(jí)。全面調(diào)查鄂爾多斯市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況和利用處置能力（含企業(yè)自有利用處置能力）現(xiàn)狀，評(píng)估危險(xiǎn)廢物利用處置需求、能力匹配情況、設(shè)施運(yùn)行以及污染防治情況。統(tǒng)籌規(guī)劃鄂爾多斯市危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，根據(jù)鄂爾多斯市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特點(diǎn)，科學(xué)布局危險(xiǎn)廢物綜合利用和集中處置設(shè)施。鼓勵(lì)煤化工企業(yè)集中的園區(qū)，引進(jìn)或集中配套含鹽廢水綜合利用補(bǔ)鏈項(xiàng)目，集中利用處置園區(qū)含鹽廢水，解決企業(yè)分散利用處置成本較高的問(wèn)題，同時(shí)減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各旗區(qū)人民政府）

規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置行為。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展煤焦油、焦油殘?jiān)⒐I(yè)雜鹽等危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)力度，拓寬危險(xiǎn)廢物綜合利用途徑。完善危險(xiǎn)廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)制定危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值、產(chǎn)品適用場(chǎng)景和用途，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)肅查處不按照國(guó)家和地方規(guī)定用途、標(biāo)準(zhǔn)使用危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)物的行為。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

17.推動(dòng)醫(yī)療廢物規(guī)范管理

強(qiáng)化醫(yī)療廢物日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物源頭分類管理，提高輸液瓶（袋）回收物再利用水平，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理要求，防止醫(yī)療廢物非法加工利用。開展醫(yī)療廢物專項(xiàng)整治，提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊非法買賣等行為，確保醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%。

（牽頭部門：市衛(wèi)生和健康委員會(huì)，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）

完善醫(yī)療廢物集中收集處置體系。完善嘎查村衛(wèi)生室醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)移處置工作，探索在條件成熟的旗區(qū)建立“嘎查村衛(wèi)生室分類、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中暫存、旗級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集”的醫(yī)療廢物收運(yùn)模式。鼓勵(lì)發(fā)展小型移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置和預(yù)處理設(shè)施，為地處偏遠(yuǎn)、居住分散的地區(qū)提供就地處置服務(wù)。

（牽頭部門：市衛(wèi)生和健康委員會(huì)，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府）

建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急處置體系。動(dòng)態(tài)掌握本地醫(yī)療廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)分析研判和報(bào)告醫(yī)療廢物處置設(shè)施運(yùn)行和能力狀況，建立重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，各旗區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌可移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、工業(yè)爐窯等應(yīng)急資源，將其納入重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力保障體系，明確設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則，保障醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

（牽頭部門：各旗區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市衛(wèi)生和健康委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局）

18.全面提升環(huán)境監(jiān)管能力

健全危險(xiǎn)廢物管理制度。建立健全危險(xiǎn)廢物管理制度，進(jìn)一步明確部門職責(zé)邊界，完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類和方法，確保各統(tǒng)計(jì)渠道獲取數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法落實(shí)情況及規(guī)范化管理情況等納入“鄂爾多斯市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系”。依法推動(dòng)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）

嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物鑒別管理。以新型煤化工行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物為重點(diǎn)，組織有關(guān)企業(yè)按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》有關(guān)規(guī)定和程序開展鑒別工作，明確固體廢物管理屬性，按屬性鑒別結(jié)果規(guī)范管理。依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）及豁免管理清單，對(duì)于符合豁免條件的危險(xiǎn)廢物做好豁免管理工作。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估為抓手，定期組織對(duì)全市生態(tài)環(huán)境管理人員、重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行管理和技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格推動(dòng)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理要求。到2025年產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估合格率均達(dá)到90%。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

提升智慧化監(jiān)管能力。探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家、自治區(qū)和鄂爾多斯市三級(jí)固體廢物管理信息系統(tǒng)信息互通，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃在線備案、管理臺(tái)賬在線記錄、產(chǎn)生流向在線申報(bào)。推動(dòng)建立實(shí)驗(yàn)室、機(jī)動(dòng)車維修保養(yǎng)單位等小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物線上交易平臺(tái)。針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位貯存和處理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，并逐步與管理部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化部門溝通協(xié)作與信息共享，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的安全和環(huán)境監(jiān)管體系。按照《華北地區(qū)危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》要求，積極配合自治區(qū)參與建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制、推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施共建共享等方面開展深化合作。落實(shí)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛備案制度，強(qiáng)化對(duì)輸入型危險(xiǎn)廢物貯存轉(zhuǎn)移監(jiān)督，將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛納入日常檢查內(nèi)容，加大對(duì)跨界路口、收費(fèi)站點(diǎn)的巡查力度，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物。

（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、各旗區(qū)人民政府）

（六）深入推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固廢回收利用

19.完善農(nóng)業(yè)廢物收儲(chǔ)運(yùn)體系，促進(jìn)秸稈全量化利用

健全秸稈收運(yùn)體系。加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，推動(dòng)秸稈收集機(jī)械化，提高秸稈收集效率。扶持秸稈回收加工企業(yè)，落實(shí)秸稈回收利用補(bǔ)貼政策，推動(dòng)秸稈集中收集與散戶自行收集相結(jié)合，形成“政府引導(dǎo)—企業(yè)主導(dǎo)—農(nóng)牧民參與”的秸稈回收模式。合理布局秸稈回收網(wǎng)點(diǎn)，建立秸稈回收臺(tái)賬，形成專業(yè)化、精細(xì)化的運(yùn)管服務(wù)。

（牽頭部門：市農(nóng)牧局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人政府）

拓寬秸稈利用途徑。督促指導(dǎo)旗區(qū)開展秸稈“五化”利用，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)秸稈飼料化和燃料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。積極推廣秸稈青貯、黃貯、揉絲、成型等飼料化利用技術(shù)，持續(xù)擴(kuò)大秸稈燃料化利用規(guī)模，鼓勵(lì)利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，推動(dòng)秸稈熱解后還田進(jìn)行利用。鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等材料，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

（牽頭部門：市農(nóng)牧局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

20.構(gòu)建種植養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)機(jī)制，推進(jìn)糞污資源化利用

推動(dòng)畜禽糞污源頭減量。推動(dòng)將規(guī)模養(yǎng)殖用地、養(yǎng)殖糞污消納用地和有機(jī)肥廠等糞污處理設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。

（牽頭部門：市農(nóng)牧局、市鄉(xiāng)村振興局）

推動(dòng)畜禽糞污多元化利用。全面建立畜牧業(yè)與種植業(yè)、林業(yè)對(duì)接的消納模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用。建立畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心。支持企業(yè)在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。加快建設(shè)各旗區(qū)病死畜禽無(wú)害化處置體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸戶等相關(guān)人員的法律法規(guī)宣傳，構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理模式。

（牽頭部門：市農(nóng)牧局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

21.增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)支撐，促進(jìn)廢棄物回收利用

探索地膜替代技術(shù)，推進(jìn)地膜減量和回收處理。落實(shí)地膜污染政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，將農(nóng)膜列入農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)中，嚴(yán)防不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)用薄膜流入市場(chǎng)。持續(xù)落實(shí)高強(qiáng)度加厚地膜、生物可降解膜使用補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)戶使用可降解地膜。因地制宜，在水熱條件較豐富地區(qū)控制和減少覆膜，積極探索地膜替代技術(shù)，擴(kuò)大無(wú)膜淺埋滴灌、育苗移栽等技術(shù)示范推廣。在冷涼干旱和鹽堿化嚴(yán)重地區(qū)依法強(qiáng)制使用新國(guó)標(biāo)加厚地膜。推廣殘膜和滴灌微噴管回收機(jī)具，開展區(qū)域性殘膜和滴灌微噴管回收與綜合利用，扶持建設(shè)殘膜和滴灌微噴管回收加工網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極回收殘膜和滴灌微噴管。積極開展殘膜回收利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和示范推廣，加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決殘膜回收利用焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。探索將地力補(bǔ)貼與農(nóng)膜回收有機(jī)銜接機(jī)制，持續(xù)開展地膜殘留量監(jiān)測(cè)，農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。

（牽頭部門：市農(nóng)牧局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局）

完善回收機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”原則，督促農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。建設(shè)和完善旗區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物待處置中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站，構(gòu)建便捷、高效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系。全市農(nóng)藥經(jīng)銷門店統(tǒng)一配備農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，推廣應(yīng)用農(nóng)藥包裝廢棄物二維碼追溯系統(tǒng)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬。具備資源化利用的旗區(qū)逐步提高資源利用率，暫不具備條件的旗區(qū)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)處理。

（牽頭部門：市農(nóng)牧局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

健全農(nóng)牧業(yè)投入品減量使用制度，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)興牧科技支撐行動(dòng)計(jì)劃。全面實(shí)施“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”行動(dòng)，持續(xù)保持農(nóng)藥、化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)，基本建立農(nóng)藥、化肥科學(xué)合理使用的制度，加強(qiáng)病蟲草鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推進(jìn)施藥噴霧器噴頭更新?lián)Q代，增加高效植保機(jī)械，示范推廣現(xiàn)代高效植保器械和全程綠色防控技術(shù)集成模式。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推動(dòng)精準(zhǔn)科學(xué)施肥施藥。推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綠色防控，全面提高植物保護(hù)水平。

（牽頭部門：市農(nóng)牧局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

（七）促生活源固廢回收利用，切實(shí)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

22.加快形成生活垃圾分類管理體系

完善生活垃圾分類管理體系。發(fā)揮生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各部門管理職責(zé)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入城市管理日常考核內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾分類工作。建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過(guò)程綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。將《鄂爾多斯市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入人大立法工作計(jì)劃，并推動(dòng)盡快出臺(tái)。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市司法局、各旗區(qū)人民政府）

推進(jìn)生活垃圾源頭減量。采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)規(guī)定，探索采取押金、以舊換新等措施加強(qiáng)產(chǎn)品包裝回收處置；旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品；餐飲經(jīng)營(yíng)單位倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)；機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)使用再生紙制品，推動(dòng)無(wú)紙化辦公、綠色辦公等一系列措施，有效減少生活垃圾產(chǎn)生量。制定“無(wú)廢酒店”“無(wú)廢商場(chǎng)”“無(wú)廢單位”“無(wú)廢景區(qū)”和“無(wú)廢校園”等考核評(píng)價(jià)體系。到2025年，建設(shè)“無(wú)廢城市”細(xì)胞300個(gè)。

（牽頭部門：市無(wú)廢辦，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市教育體育局、各旗區(qū)人民政府）

健全生活垃圾分類收運(yùn)體系。落實(shí)《城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《鄂爾多斯市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)施方案》《鄂爾多斯市生活垃圾分類指南（2020年版）》等文件，科學(xué)選擇分類收運(yùn)處理模式，建設(shè)相應(yīng)的分類處理設(shè)施，完善分類收運(yùn)系統(tǒng)。建立生活垃圾分類投放網(wǎng)格化管理制度，完善垃圾收集容器、箱房、站點(diǎn)等設(shè)施，以康巴什區(qū)為試點(diǎn)推廣應(yīng)用智能分類回收設(shè)施，合理配置生活垃圾分類容器。完善生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，合理設(shè)置收運(yùn)站點(diǎn)、頻次和線路，推進(jìn)以“分類處理”引導(dǎo)“分類運(yùn)輸”。推行生活垃圾“車載桶裝、換桶直運(yùn)”等運(yùn)輸方式，防止“先分后混、混裝混運(yùn)”。到2025年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到1500噸/日以上。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府）

推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快完善各旗區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)設(shè)施，推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地建成，探索開展分散式、小型化、綠色化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，提高不具備規(guī)?；贌l(fā)電設(shè)施建設(shè)旗區(qū)的處理能力。推廣生活垃圾機(jī)械自動(dòng)分選、綜合處置利用等處置分類處理項(xiàng)目，促進(jìn)生活垃圾精細(xì)化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)既有填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管力度，以垃圾進(jìn)場(chǎng)管理、滲濾液、填埋氣等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)施填埋設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施污染物排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)公開。規(guī)范開展填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，采取庫(kù)容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施開展庫(kù)容已滿垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治，并開展定期跟蹤監(jiān)測(cè)。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府）

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類，推行可回收物利用或出售、有機(jī)垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置，其他垃圾采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗處理”模式，進(jìn)入回收處置體系的垃圾分類處置模式。探索在伊金霍洛旗、鄂托克前旗等地建立“大片區(qū)統(tǒng)籌、跨片區(qū)組合”農(nóng)村牧區(qū)垃圾無(wú)害化處理模式，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村為單位，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)有機(jī)廢棄物綜合利用處置中心。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處理率達(dá)到85%，收運(yùn)處置體系覆蓋達(dá)到92%以上。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市鄉(xiāng)村振興局、各旗區(qū)人民政府）

23.有效提升廚余垃圾回收處理能力

提高廚余垃圾收運(yùn)能力。以餐飲企業(yè)、酒店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)加工工藝和文明用餐等方式創(chuàng)建綠色餐廳，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”等。推動(dòng)廚余垃圾收集容器投放與增設(shè)，公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所可根據(jù)垃圾產(chǎn)生情況增設(shè)廚余垃圾收集容器，要求其必須帶蓋且標(biāo)有“餐廚垃圾”字樣。強(qiáng)化廚余垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果品（菜）市場(chǎng)和超市廚余垃圾等分流收運(yùn)能力。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

提升廚余垃圾利用處理能力。因地制宜選擇廚余垃圾處置技術(shù)路線和處理方式，最大限度利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、有機(jī)肥、生物蛋白等產(chǎn)品，提升廚余垃圾資源化利用水平，推動(dòng)將鄂爾多斯列入餐廚垃圾試點(diǎn)城市。持續(xù)推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。引進(jìn)廚余垃圾資源化利用企業(yè)，推廣好氧堆肥、飼料化處理、厭氧發(fā)酵等資源化應(yīng)用示范項(xiàng)目。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

持續(xù)開展廚余垃圾專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售餐廚廢棄油脂行為，以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施。禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。嚴(yán)格落實(shí)餐廚廢棄物處置管理制度，將廚余垃圾分類放置，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，并嚴(yán)格落實(shí)廚余垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等過(guò)程臺(tái)賬管理制度，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的流向可追溯。

（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)牧局）

24.不斷健全建筑垃圾管理制度體系

健全建筑垃圾管理制度。推動(dòng)出臺(tái)《鄂爾多斯市建筑垃圾管理辦法》等地方立法，建立建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程管理制度。研究制定相關(guān)規(guī)劃，規(guī)范和指導(dǎo)建筑施工單位編制建筑垃圾處理方案，提出源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等具體措施。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市司法局）

推行建筑垃圾源頭減量。大力發(fā)展裝配式建筑，全面提高綠色建筑規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展水平，2022年起，我市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)采用施工圖紙深化、施工方案優(yōu)化、永臨結(jié)合、臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用、施工過(guò)程管控等措施，減少建筑垃圾產(chǎn)生。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人政府）

健全建筑垃圾分類處理體系。以末端利用處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行細(xì)化分類，進(jìn)一步明確工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾的具體種類，對(duì)可再生資源進(jìn)行分揀回收，將拆除垃圾經(jīng)過(guò)篩分、破碎等處理制備再生骨料，并以其為原料制備再生混凝土、再生砂漿、再生磚等材料。推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)將再生建材列入政府優(yōu)先采購(gòu)清單，在各類政府投資工程中優(yōu)先采購(gòu)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、各旗區(qū)人民政府）

推進(jìn)建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)施建筑垃圾全過(guò)程管理制度，建立建筑垃圾分類清單和分類處理臺(tái)賬，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等行為，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)的監(jiān)管。強(qiáng)化建筑垃圾隨意傾倒等現(xiàn)象巡查清理力度，加大建筑垃圾違法行為整治力度，嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施要求，減少運(yùn)輸過(guò)程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局）

25.大力提高廢棄產(chǎn)品回收拆解水平

創(chuàng)新回收模式。開展廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，鼓勵(lì)廢舊家電回收企業(yè)對(duì)個(gè)體回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整合，構(gòu)建線上線下融合的回收模式。推廣家電等生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)和電商平臺(tái)利用配送、裝機(jī)、維修等渠道，建立廢舊家電逆向物流路徑，引導(dǎo)回收企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)開展合作。

（牽頭部門：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

提升拆解水平。推進(jìn)廢棄電器電子、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、退役車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品類廢物拆解項(xiàng)目建設(shè)，提升廢舊電池、家電拆解能力，開展拆解產(chǎn)物有價(jià)部件的深加工，提高廢舊家電利用水平。落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，加快拆解新設(shè)備、新工藝升級(jí)改造。鼓勵(lì)探索二手件銷售、零部件再制造、廢舊輪胎再利用等領(lǐng)域，壯大報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)布局汽車動(dòng)力電池區(qū)域中心站，從事退役電池回收、貯存和利用。

（牽頭部門：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）

開展專項(xiàng)整治。全面排查、整治違法違規(guī)報(bào)廢車輛回收企業(yè)和汽車維修企業(yè)，停止不具備拆解能力的報(bào)廢車回收點(diǎn)開展機(jī)動(dòng)車拆解業(yè)務(wù)，從嚴(yán)規(guī)范汽車維修行業(yè)污染防治管理要求。嚴(yán)格管理報(bào)廢車輛回收企業(yè)、汽車維修企業(yè)和店鋪危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處理處置過(guò)程。全市各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解和維修活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲懲處并責(zé)令整改。

（牽頭部門：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

26.逐步暢通包裝廢物綠色管理鏈條

推動(dòng)綠色包裝流通。持續(xù)推動(dòng)全行業(yè)使用電子運(yùn)單，通過(guò)政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤應(yīng)用比例。推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱，通過(guò)包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。持續(xù)推進(jìn)包裝規(guī)格尺寸規(guī)范工作，推動(dòng)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化，減少隨意包裝。推動(dòng)外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用。

（牽頭部門：市郵政管理局，責(zé)任單位：市商務(wù)局）

推動(dòng)包裝綠色消費(fèi)。推進(jìn)快遞企業(yè)規(guī)范優(yōu)化散收件交付管理，推動(dòng)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。推動(dòng)電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費(fèi)者提供綠色包裝產(chǎn)品，對(duì)不同包裝產(chǎn)品分類定價(jià)，通過(guò)建立積分激勵(lì)、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。鼓勵(lì)消費(fèi)者在快遞、外賣收取過(guò)程中減少非必要包裝使用。

（牽頭部門：市郵政管理局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）

推動(dòng)包裝綠色回收。以郵政、快遞企業(yè)基層網(wǎng)點(diǎn)為抓手，設(shè)置快遞包裝集中回收裝置，打通快遞行業(yè)內(nèi)包裝快速微循環(huán)。依托鄂爾多斯綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)，鼓勵(lì)在散貨物流中推進(jìn)包裝循環(huán)化使用。開展快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)探索建立可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者將具有循環(huán)使用價(jià)值包裝廢棄物交由快遞企業(yè)回收。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設(shè)施，壓實(shí)“綠郵循環(huán)箱”應(yīng)用成果，提高廢棄包裝物循環(huán)使用率。

（牽頭部門：市郵政管理局、市商務(wù)局）

強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法力度。持續(xù)開展郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保“9917”工程，以重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝為重點(diǎn)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大郵件快件過(guò)度包裝和隨意包裝專項(xiàng)治理執(zhí)法檢查力度。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，適時(shí)建立對(duì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸的信用信息采集系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)強(qiáng)化快遞包裝制度供給、深化快遞包裝綠色治理、加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置。

（牽頭部門：市郵政管理局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）

27.持續(xù)加大白色污染綜合治理力度

禁止使用限制塑料，推進(jìn)塑料制品源頭減量。落實(shí)《鄂爾多斯市“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，開展全面摸底調(diào)查，掌握塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用等情況，禁止生產(chǎn)和銷售超薄塑料購(gòu)物袋、含塑料微珠日化產(chǎn)品等。持續(xù)推進(jìn)一次性塑料限制使用，推動(dòng)商場(chǎng)、超市、藥店、書店和展會(huì)活動(dòng)禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。限制餐飲店打包外賣使用塑料袋，禁止使用不可降解塑料吸管。制定住宿行業(yè)塑料用品使用規(guī)范，推行酒店付費(fèi)提供一次性塑料包裝制品。

（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府）

積極推廣可替代產(chǎn)品，減少一次性塑料使用量。積極推廣可降解一次性塑料餐具，推廣使用符合性能和食品安全要求替代產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)商場(chǎng)超市利用可降解塑料袋、紙質(zhì)購(gòu)物袋等循環(huán)利用產(chǎn)品。推行行業(yè)綠色設(shè)計(jì)，采用新型綠色環(huán)保功能材料，加強(qiáng)可循環(huán)、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增加綠色產(chǎn)品供給。

（牽頭部門：市商務(wù)局）

不斷加強(qiáng)塑料回收利用，提高資源化利用水平。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放外賣餐盒等回收和塑料回收投放設(shè)施，加大分類回收和處理力度。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)東勝區(qū)、伊金霍洛旗、康巴什區(qū)、達(dá)拉特旗等地開展回收塑料制品資源化利用項(xiàng)目，提高塑料廢棄物資源化利用水平。加強(qiáng)塑料廢棄物開展焚燒發(fā)電等能源化利用，減少塑料廢棄物直接填埋量。

（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府）

開展塑料清理整治工作，推進(jìn)塑料規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行廢棄一次性塑料制品使用、回收情況強(qiáng)制報(bào)告制度，商品零售場(chǎng)所、電子商務(wù)平臺(tái)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告使用回收情況。持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城區(qū)周邊生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)進(jìn)行排查整治。強(qiáng)化塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高塑料廢棄物規(guī)范化回收利用水平。

（牽頭部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局）

28.加快完善再生資源回收分揀體系

合理布局回收站點(diǎn)，促進(jìn)回收體系“兩網(wǎng)融合”。推動(dòng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，合理布設(shè)再生資源回收站點(diǎn)，推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸。開展廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)在部分社區(qū)、商場(chǎng)及公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施，創(chuàng)建智能回收試點(diǎn)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”線上平臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用示范，推廣再生資源上門回收服務(wù)。建立以城帶鄉(xiāng)的再生資源回收體系，促進(jìn)與周邊城市開展再生資源協(xié)同利用和處置。

（牽頭部門：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

加快分揀體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源精細(xì)化利用。統(tǒng)籌布局并完善再生資源分揀中心建設(shè)，集中分揀廢金屬、廢紙等再生資源。各旗區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)一批廢舊資源利用基地，提升綜合性分揀與專業(yè)性分揀能力，對(duì)現(xiàn)有不符合相關(guān)要求廢舊資源回收基地實(shí)施提標(biāo)改造，培育再生資源回收利用示范企業(yè)，加快形成廢棄資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，加快分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)改造，大力推廣精細(xì)分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率。

（牽頭部門：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府）

29.推動(dòng)建立污水污泥處理長(zhǎng)效機(jī)制

開展污泥資源化利用。推動(dòng)污泥能源回收利用，中心城區(qū)及污泥產(chǎn)生量較大的達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗，優(yōu)先鼓勵(lì)利用電廠摻燒污泥進(jìn)行協(xié)同處理。探索開展污泥產(chǎn)物減碳利用的相關(guān)研究，如厭氧消化處理后沼液回用于污水處理廠內(nèi)作為碳源補(bǔ)充、沼氣產(chǎn)物替代化石燃料實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償?shù)妊芯繎?yīng)用。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

推動(dòng)污泥處理設(shè)施建設(shè)。提高中心城區(qū)生活污泥處理能力，推進(jìn)污水處理廠與配套污泥處置設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旗區(qū)生活污泥處理設(shè)施全覆蓋。以覆蓋污泥處理成本為原則，調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污泥處理經(jīng)費(fèi)與污水處理經(jīng)費(fèi)同步征收。鼓勵(lì)采用污泥和廚余垃圾共建處理設(shè)施方式，提升城市有機(jī)廢棄物綜合處理水平。加快壓減污泥填埋規(guī)模，限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）

加強(qiáng)污泥日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格污水處理廠建立臺(tái)賬管理制度，對(duì)處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報(bào)告。強(qiáng)化污泥處置設(shè)施的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊污泥非法堆存現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)污泥運(yùn)輸、安全處置等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌管理，定期向辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展及重大存在問(wèn)題。辦公室建立定期例會(huì)制度，聽取各專班工作情況匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，確保重點(diǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)。各旗（區(qū)）要成立對(duì)應(yīng)的“無(wú)廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成“市旗（區(qū)）同創(chuàng)”工作模式，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)工作機(jī)制，按照職責(zé)分工細(xì)化任務(wù)清單，不斷完善政策措施，協(xié)同做好“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升工作效能

與國(guó)家、省級(jí)智庫(kù)及高校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，在重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)、制度技術(shù)體系的建立以及重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)等方面提供全方位的技術(shù)支持。深化相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，在工業(yè)固體廢物減量化、農(nóng)作物秸稈高值化利用、生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理、建筑垃圾資源化利用等方面積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)各領(lǐng)域固體廢棄物減量化、資源化利用水平的提升。

（三）加大資金支持，落實(shí)扶持政策

加大資金扶持力度，集中支持工業(yè)固體廢物源頭減量以及集中處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生活垃圾分類、建筑垃圾循環(huán)利用、固體廢物信息化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域。加大政府財(cái)政資金支持，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新、固體廢物“三化”以及減污降碳相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入“無(wú)廢城市”技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與本實(shí)施方案中重點(diǎn)工程建立定向銜接，加大信貸支持力度。市級(jí)財(cái)政針對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施過(guò)程開展數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)規(guī)范制定、成效考核和宣傳發(fā)動(dòng)等具體工作做好資金保障，各相關(guān)職能部門將任務(wù)清單中重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入資金申報(bào)范圍，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)資金支持。

（四）完善政策保障，激活市場(chǎng)主體

密切關(guān)注并積極爭(zhēng)取有利于全市企業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策，引導(dǎo)利用國(guó)家、自治區(qū)、市、旗區(qū)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。落實(shí)支持資源綜合利用的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大對(duì)“無(wú)廢城市”重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目建設(shè)的支持。對(duì)固體廢物綜合利用產(chǎn)品，在政府采購(gòu)上給予優(yōu)先待遇，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)。對(duì)“無(wú)廢城市”重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，在報(bào)批及建設(shè)全過(guò)程建立“綠色通道”，并給予一定的稅收、土地等優(yōu)惠政策，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)，創(chuàng)造良好氛圍

制定“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳方案，報(bào)市委宣傳部審批，圍繞黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、家庭等開展宣傳教育，樹立“無(wú)廢”文化理念。市融媒體中心要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等各類新聞媒體的傳播力、引導(dǎo)力及影響力，大力宣傳建設(shè)“無(wú)廢城市”的重要意義和創(chuàng)建理念，將固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、資源化利用及安全處置的全流程管理制作成簡(jiǎn)單易懂的科普作品，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類源頭減量的宣傳，鼓勵(lì)城市居民轉(zhuǎn)變生活理念，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用。