綠色發(fā)展：從理念走向行動

作者：劉  曄

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告（以下簡稱“報告”）第十部分“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”詳細(xì)闡述了綠色發(fā)展在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，并對如何踐行綠色發(fā)展提出了要求，為我國未來綠色發(fā)展指明了方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、深刻理解“綠色發(fā)展”理念的重要性

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的重要性，這不單是對綠色發(fā)展理念的注疏定義，更深層次的意義在于，要我們深刻吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快轉(zhuǎn)變過去資源過度浪費(fèi)和環(huán)境嚴(yán)重污染的發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展，既是新發(fā)展理念的重要組成部分，又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指南，同時作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計的重要組成部分，也是針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的解決路徑。

綠色（green）是一種常見的自然色，屬于光譜中的中高頻部分，介于黃與青之間。綠色以其與春天的綠葉和嫩草顏色的相似性，常被寓意為自然、環(huán)保、成長等含義?！熬G色”作為詞匯的本身就強(qiáng)調(diào)了自然的重要性。“發(fā)展”源于哲學(xué)，是指事物經(jīng)歷由小到大，由簡到繁，由低級到高級，由舊物質(zhì)到新物質(zhì)的不斷前進(jìn)的過程。經(jīng)由綠色概念延伸而來“綠色發(fā)展”可視為是一種生產(chǎn)高效、生態(tài)平衡、社會可持續(xù)的增長方式的集合。碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)的提出，又為這一概念注入了“應(yīng)對氣候變化使命”的新內(nèi)涵。

人類的生存發(fā)展離不開自然環(huán)境。早在2500年前，老子在《道德經(jīng)》就告誡世人，人類的生存和發(fā)展應(yīng)順應(yīng)“人法地，地法天、天法道，道法自然”的客觀規(guī)律。報告指出，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”。這正是“綠色發(fā)展”在我們黨治國執(zhí)政理念中體現(xiàn)的核心要義。在實(shí)踐行動中，報告要求“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！边@意味著，我國的綠色發(fā)展體現(xiàn)出一種系統(tǒng)戰(zhàn)略觀。在理念上，突出保護(hù)自然環(huán)境，尊重生態(tài)平衡的內(nèi)在要求，并強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中要以環(huán)境保護(hù)為財富積累的穩(wěn)定來源，立足大氣、水、土壤、植被等自然資源的保護(hù)和利用，推動自然、社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是我們黨自十九屆五中全會提出以來一以貫之的要求，先后落實(shí)到《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等一系列重要政策文件中，二十大報告再次提出，就是要求我國在建設(shè)新時代中國特色社會主義的過程中堅(jiān)定不移地堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路。

二、綠色發(fā)展要以美麗中國建設(shè)為目標(biāo)和方向

綠色發(fā)展的統(tǒng)綱就是“美麗中國”建設(shè)?！懊利愔袊笔屈h的十八大提出的2050年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)，必須付出艱辛的努力，多部門協(xié)同完成。在農(nóng)業(yè)部門，繼續(xù)通過“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”工程，改善生態(tài)和自然環(huán)境，推動美麗中國的建設(shè)進(jìn)程；在工業(yè)部門，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)、合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能效，減少污染物和溫室氣體排放，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用，按照雙碳目標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)能改造技術(shù)。同時，要對產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型做分步驟分階段的合理規(guī)劃、進(jìn)度安排，輔助以財政、貨幣政策以及獎懲機(jī)制，將綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高耗能高排放行業(yè)的有序改造和退出與污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境任務(wù)結(jié)合起來。降碳可以從源頭上減少污染物排放，減污可以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，擴(kuò)綠可以提高碳匯能力、擴(kuò)大環(huán)境容量。把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，可以推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。通過設(shè)定目標(biāo)保證降碳、減污、擴(kuò)綠、增長四個維度的協(xié)同達(dá)標(biāo)完成。在生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約等要求上，要貫徹落實(shí)十四五規(guī)劃和2035綱要中區(qū)域發(fā)展布局要求。

美麗中國建設(shè)，必須走“綠色低碳發(fā)展”道路，這也是習(xí)近平總書記在黨的十八大以來多次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，既體現(xiàn)出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的治國理念，又與十九大報告中強(qiáng)調(diào)的綠色低碳領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能等重點(diǎn)任務(wù)要求具有承上啟下的延續(xù)性。二十大再次強(qiáng)調(diào)，就是要一張藍(lán)圖繪到底。

三、綠色發(fā)展重在行動

對于綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑，報告從發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)平衡、碳達(dá)峰碳中和任務(wù)等四個維度對我國社會經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，將全面節(jié)約提升至戰(zhàn)略高度，并對行動內(nèi)容和政策制度做出相應(yīng)規(guī)定。

1.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

綠色轉(zhuǎn)型是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容之一，如何推動綠色轉(zhuǎn)型？一是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，以及新興產(chǎn)業(yè)的綠色低碳開發(fā)。提高清潔能源、可再生能源比重，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低能耗，提高效率。二是加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟(jì)社會向循環(huán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高廢舊物資利用比例。三是注重運(yùn)用市場化手段促進(jìn)資源環(huán)境的合理計價，用內(nèi)化環(huán)境外部性成本的方式，倒逼企業(yè)在管理中重視對環(huán)境的影響。四是加快科研成果開發(fā)，推動綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)揮科研院所和高校等科研主體的創(chuàng)造性，積極開展節(jié)能降耗、提質(zhì)增效等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，通過推進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，以市場競爭機(jī)制推動綠色轉(zhuǎn)型。五是在居民消費(fèi)方面，實(shí)行滿足環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的綠色消費(fèi)行為和綠色消費(fèi)方式。

在政策機(jī)制上，發(fā)揮財稅、金融、投資、價格政策、標(biāo)準(zhǔn)體系等的作用，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供資金、技術(shù)、政策等多方面支持，確保證我國在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面實(shí)現(xiàn)綠色低碳全面轉(zhuǎn)型。

2.深入推進(jìn)環(huán)境污染防治

報告要求堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

具體而言，在大氣環(huán)境生態(tài)治理上，加強(qiáng)污染物排放總量控制和相關(guān)指標(biāo)考核，加大對超標(biāo)排放的處罰，基本保證消除重污染天氣；在水環(huán)境生態(tài)治理上，借鑒國外污水處理和凈化技術(shù)，推廣國內(nèi)先進(jìn)污水處理和凈化技術(shù)，開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理的“三水統(tǒng)籌”，重點(diǎn)完成重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理和消除城市黑臭水體兩項(xiàng)工作；在土壤環(huán)境生態(tài)治理上，通過污染物的源頭防控和新污染物治理推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理上，通過生活垃圾處理、固體廢物處置、危險廢物、醫(yī)療廢物處置等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體治理，提升居民生產(chǎn)生活的環(huán)境質(zhì)量。

在政策機(jī)制上，全面引入排污許可制度，并引入政策性市場工具，解決企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境成本倒掛問題，有效推動企業(yè)積極參與環(huán)境治理。同時，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)污染治理工作的監(jiān)控，進(jìn)而有效防范環(huán)境污染風(fēng)險，以及建立市場主體和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。多管齊下防范環(huán)境污染風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染治理工作地有效開展。

3.提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性

生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障，報告要求以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

首先，在國土空間開發(fā)上，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，有規(guī)劃地進(jìn)行開發(fā)。其次，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作上，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，并與相關(guān)規(guī)劃銜接，推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的加快實(shí)施。第三，在自然保護(hù)地體系建設(shè)上，考慮到自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體作用，重點(diǎn)推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。第四，在生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)上，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第五，在林草的生態(tài)保護(hù)上，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，以及推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。第六，在漁業(yè)的生態(tài)保護(hù)上，實(shí)施長江十年禁漁。第七，在耕地的生態(tài)保護(hù)上，通過輪換種植不同作物或復(fù)種組合等農(nóng)業(yè)種植方式，健全耕地休耕輪作制度。

在政策機(jī)制上，應(yīng)建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的價值，實(shí)現(xiàn)以價值為導(dǎo)向的政策性市場管理，并通過財政補(bǔ)貼等手段彌補(bǔ)生態(tài)產(chǎn)品在市場交易上的價值負(fù)收益。

4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

碳達(dá)峰碳中和是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，既是一種道義，也是一種責(zé)任，更是政府信用的體現(xiàn)。但考慮到我國能源結(jié)構(gòu)的特殊性，不能急于求成，而是要根據(jù)碳達(dá)峰方案和碳中和目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)。報告提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，是科學(xué)合理的決策和部署。

首先，在能源管理上，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控制度，推動能源清潔低碳高效利用，并重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。其次，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)行地方能源的差別化管理，鼓勵可再生能源使用，并對化石能源消費(fèi)重點(diǎn)管控。第三，在碳排放管控上，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。第四，在能源體系建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)非化石能源逐步取代煤炭成為能源供應(yīng)主體、構(gòu)建綠色低碳的新型能源體系。第五，在傳統(tǒng)化石燃料的開發(fā)利用上，促進(jìn)煤炭的高質(zhì)量開發(fā)，加大油氣勘探開發(fā)力度，確保能源安全。

在政策制度上，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳排放統(tǒng)計、核算機(jī)制。充分利用市場機(jī)制作用，健全碳排放權(quán)市場交易制度。同時，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。從全球氣候治理的高度出發(fā)，積極參與應(yīng)對氣候變化的全球治理。

綠色發(fā)展是我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的方向和指南，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)的必經(jīng)之路。綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于行動，在于實(shí)踐，我們相信，有習(xí)近平總書記的領(lǐng)航，有二十大報告的指引，在社會各界和全國人民的共同努力實(shí)踐下，人與自然和諧共生的美好前景必將如期實(shí)現(xiàn)。