讓園區(qū)閑置低效資源再生“金”

在“園區(qū)提質”“企業(yè)滿園”行動中，如何聚焦做靚形象提升園區(qū)承載力，讓閑置低效資源再生“金”？近日，綿陽市出臺《全面開展“清閑促建”進一步促進園區(qū)產業(yè)用地節(jié)約集約利用的實施意見》(以下簡稱《意見》)，大力盤活綿陽市各級各類園區(qū)低效、閑置土地及存量國有建設用地，進一步促進園區(qū)產業(yè)用地節(jié)約集約利用，通過開展3年的園區(qū)“清閑促建”行動，力爭到2024年，實現綿陽市各級各類園區(qū)閑置土地總量減少60%，批而未供土地處置率每年均超過省級下達目標的20%。

根據《意見》，綿陽市將從大力推動閑置土地開發(fā)建設，大力推動存量土地高效利用，大力推動低效用地開發(fā)利用等方面開展“清閑促建”行動。

在大力推動閑置土地開發(fā)建設方面，《意見》明確了政府主導，多元開發(fā)的方式。對實力較弱的中小企業(yè)，支持“以強帶弱”“以大帶小”，鼓勵通過投資入股、合資合作、打包收購、股權轉讓等方式實現產權主體多元化，解決企業(yè)發(fā)展的現實困境。

對具備土地開發(fā)條件的，做好用地開工建設前期服務指導，積極促進企業(yè)取得相關審批手續(xù)后動工建設；對因土地交付等客觀原因不具備動工開發(fā)條件的，依法延長開、竣工時間，主動協(xié)調相關單位，采取有效措施，盡快消除開發(fā)建設障礙，積極推進土地開發(fā)利用。

對因規(guī)劃依法調整導致無法按原用途條件進行建設，或其他有關原因無法建設造成閑置的土地，要加強與國有建設用地使用權人的溝通協(xié)商，可通過依法調整用途條件、土地置換、有償收回等方式予以處置。

如何推動存量土地高效利用？《意見》明確，各園區(qū)要結合國土空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，將轄區(qū)內國有存量建設用地納入片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制范圍，加快形成規(guī)劃編制成果。同時加快征地拆遷、土地前期開發(fā)整理等工作，創(chuàng)造“凈地”條件。

同時，要結合歷史遺留問題化解等工作，針對市政基礎設施項目用地，公共管理和公共服務設施項目用地，統(tǒng)建房等保障性項目用地和工礦、倉儲等產業(yè)項目用地，及時完善項目用地手續(xù)，全面提升供地率。

在大力推動低效用地開發(fā)利用方面，對符合規(guī)劃、不改變用途的現有工業(yè)用地，依法通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。并鼓勵低效用地企業(yè)將全部或部分土地使用權轉讓給新項目使用。

對不符合產業(yè)政策導向、安全生產、環(huán)保及規(guī)劃要求，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產出效益低的低效工業(yè)用地，引導企業(yè)“退城進園”“退二進三”。

同時，積極鼓勵和引導國有或社會投資主體建設多層標準廠房和公共配套設施，以產業(yè)鏈條、產業(yè)集聚為出發(fā)點，招引集聚上下游中小微企業(yè)入駐，形成關聯度高、有一定規(guī)模的產業(yè)集群。

針對多元供地，科學配置，《意見》提出，通過對新建工業(yè)項目嚴格實行固定資產投資強度、畝均稅收、開發(fā)強度等核心指標控制制度，盡快實現“標準地”出讓。鼓勵工業(yè)、倉儲用地采用先租后讓、彈性年期出讓等方式供地。對計劃分期建設的工業(yè)項目，可實行分期供地。積極推進一類工業(yè)用地、一類物流倉儲用地、科研用地、商業(yè)用地、商務用地等不同類型的土地用途混合使用。

在保障措施方面，建立市級“畝均論英雄”攻堅專項工作組，細化分解任務，并采取月通報、季調度等方式推動工作落實。