黑龍江印發(fā)“ 2021 年秸稈綜合利用工作實(shí)施方案”

日前，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)《2021 年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》。本省將進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制、政策扶持機(jī)制，堅持 " 還田利用為主、離田利用為輔、政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民等主體共擔(dān) " 的原則，進(jìn)一步加大秸稈還田、離田等環(huán)節(jié)的政策支持力度，力爭今年全省秸稈綜合利用率達(dá)到 91% 以上，秸稈還田率達(dá)到 66% 以上。

推進(jìn)秸稈肥料化利用、飼料化利用、能源化利用、基料化利用

秸稈肥料化利用領(lǐng)域。以實(shí)施農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，同步推進(jìn)秸稈堆漚、造肥、過腹轉(zhuǎn)化等間接還田方式，構(gòu)建科學(xué)合理的秸稈還田利用體系，調(diào)動農(nóng)民和合作社等生產(chǎn)主體參與秸稈還田的積極性。

秸稈飼料化利用領(lǐng)域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，鼓勵開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。

秸稈能源化利用領(lǐng)域。積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化和熱解氣化等技術(shù)。鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，推動 " 秸稈代煤 "" 壓塊代煤 "。

秸稈基料化利用領(lǐng)域。利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

秸稈原料化利用領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵以秸稈為原料編織，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、包裝材料、降解膜、木糖醇、餐具、復(fù)合材料等產(chǎn)品，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

本省將加快秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍，提供秸稈收集儲運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運(yùn)輸全程機(jī)械化。

進(jìn)一步加大秸稈還田、離田等環(huán)節(jié)政策支持力度

《方案》明確，各地應(yīng)根據(jù)本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。其中：

玉米秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼，翻埋作業(yè)深度達(dá)到 30 厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級每畝補(bǔ)貼 40 元；

玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼，碎混作業(yè)深度達(dá)到 30 厘米，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級每畝補(bǔ)貼 40 元；

玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補(bǔ)貼，達(dá)到待播狀態(tài)后，省級每畝補(bǔ)貼 25 元；

玉米保護(hù)性耕作補(bǔ)貼，按照國家和本省 2021 年黑土地保護(hù)性耕作有關(guān)政策執(zhí)行；

水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補(bǔ)貼，翻埋作業(yè)深度達(dá)到 20±2 厘米，省級每畝補(bǔ)貼 25 元；

水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補(bǔ)貼，旋耕作業(yè)深度達(dá)到 15 厘米，省級每畝補(bǔ)貼 25 元；

水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補(bǔ)貼，作業(yè)深度達(dá)到 12 厘米，可結(jié)合實(shí)際噴施秸稈腐熟劑，省級每畝補(bǔ)貼 25 元。

《方案》對秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼規(guī)定如下：秸稈離田利用補(bǔ)貼，對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)其當(dāng)年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯），省級給予每噸 20 元的補(bǔ)貼，單個項(xiàng)目補(bǔ)貼上限不超過 400 萬元；秸稈離田后殘余物處理補(bǔ)貼，對秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理的，省級每畝補(bǔ)貼 10 元；出現(xiàn)焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補(bǔ)貼。

根據(jù)《方案》，本省將推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，對重點(diǎn)地區(qū)集中購置安裝戶用生物質(zhì)爐具，改造或新建生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行補(bǔ)貼。其中：

對哈爾濱市等地有秸稈固化成型燃料穩(wěn)定來源，以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質(zhì)爐具的農(nóng)戶，每戶最高補(bǔ)貼資金 1470 元；

對哈爾濱市等地鄉(xiāng)村兩級為農(nóng)戶集中供熱的企業(yè)和政府、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位改造或新建生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐，并實(shí)際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的，每蒸噸給予 5 萬元定額補(bǔ)貼，單個項(xiàng)目鍋爐最高補(bǔ)貼額度不超過 50 萬元。

出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的扣撥補(bǔ)助資金

本省將對秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開展考核，實(shí)行目標(biāo)管理。省級制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，開展重點(diǎn)考核和總體評價，對不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補(bǔ)助資金。秸稈綜合利用率和還田利用率比既定目標(biāo)每低 1 個百分點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金 100 萬元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定每出現(xiàn) 1 個秸稈焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金 100 萬元；每出現(xiàn) 1 個秸稈殘余物焚燒火點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）為單位扣繳年度秸稈綜合利用資金 50 萬元。性質(zhì)嚴(yán)重的，要進(jìn)行約談和嚴(yán)肅問責(zé)。

此外，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，本省將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，追責(zé)問責(zé)。