青海：以生態(tài)文明體制改革推動高質(zhì)量發(fā)展

在如今的三江源地區(qū)，得益于三江源國家公園體制試點的一步步推進，17000余名牧民變成了國家公園內(nèi)生態(tài)大美的“守護者”，這些生態(tài)管護員每天佩戴著印有三江源國家公園生態(tài)管護員的袖標，身體力行保護著三江源頭的山水、草木和珍稀物種。

卓瑪加來自于玉樹藏族自治州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)多秀村，如今從牧民變成了生態(tài)管護員，每個月固定的工資收入，讓他在家門口吃上了 “生態(tài)飯”。

三江源國家公園是我省持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革的成功范本，不僅如此，我省的生態(tài)保護紅線劃定、排污權(quán)交易、環(huán)境責任保險等重大改革領域也取得了突破性進展。

回望來時路，我省不斷深化對省情的認識，奮力推進“一優(yōu)兩高”，一個個高起點、高標準的謀劃，牢固樹立綠色發(fā)展理念實現(xiàn)綠色崛起的堅定決心，以生態(tài)保護優(yōu)先推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的步伐更加堅定。

三江源國家公園正步步亮出江源大美

今日三江源頭，“千湖美景”再度歸來，雪豹、棕熊、歐亞水獺等野生珍稀動物出現(xiàn)在人們的視野， 120余種野生動物在這里棲息生存，其中國家一級保護動物就達到了11種。當?shù)啬撩袢罕娮杂X加入生態(tài)環(huán)保隊伍。

從政府行為到民眾參與，通過各方努力，各項環(huán)境指標得到改善，生態(tài)環(huán)境不斷向好，青海用實際行動履行了確?！耙唤逅驏|流”的承諾。

2018年年初， 《三江源國家公園總體規(guī)劃》向社會公布，作為我國第一個國家公園規(guī)劃，標志著三江源國家公園正式步入了試點發(fā)展建設階段，明確至2020年正式設立三江源國家公園。

2016年，我省啟動三江源國家公園體制試點，探索在青藏高原建設國內(nèi)首個國家公園，沒有任何經(jīng)驗可借鑒，也沒有任何“樣板”可復制，一切都要破“零”前行。

時至今日，青海充分發(fā)揮生態(tài)保護制度創(chuàng)新先行先試和示范帶動作用，大膽推進生態(tài)保護制度創(chuàng)新實驗，先后實施原創(chuàng)性改革100多項，確立了依法、綠色、全民、智慧、和諧、科學、開放、文化、質(zhì)量建園的理念，逐步形成了三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、標準、生態(tài)保護、機構(gòu)運行、人力資源、多元投入、科技支撐、監(jiān)測評估考核、項目、宣傳教育、公眾參與、合作交流、社區(qū)共管十五個體系。

在全力建設三江源國家公園過程中，還創(chuàng)新建立了生態(tài)管護公益崗位機制，制定了生態(tài)管護公益崗位設置實施方案，全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，國家公園范圍內(nèi)17211名生態(tài)管護員持證上崗，戶均年收入可增加21600元，并為其統(tǒng)籌購買了意外傷害保險。

同時，通過鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務等工作，鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務等多種形式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因地制宜帶領當?shù)啬撩袢罕妼崿F(xiàn)綠色致富。

今日江源大地已今非昔比，原來“九龍治水”局面被打破，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題得到徹底解決，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系被理順，美麗三江源頭，寫下了國家公園建設的“青海樣本”。

環(huán)境執(zhí)法檢查。

藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提升青海形象

2018年1至11月，我省8個市州環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為92%、較年度目標高4個百分點，主要城市西寧市、海東市為83.4%、較年度目標高5.4個百分點。

空氣質(zhì)量不斷提高的同時，水生態(tài)的指標也呈現(xiàn)出一路向上的走向，2018年1至11月，列入國家考核的19個斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為94.7%、與去年同期持平。2018年，湟水出省斷面水質(zhì)達標率為100%，湟水河治理呈現(xiàn)歷史最好水平，國家重要生態(tài)安全屏障愈加堅固。

過去一年，我省持續(xù)深化水污染綜合治理，安排中央水專項和省級湟水流域污染治理專項資金6.26億元，重點支持實施了三江源、黃河干流等良好水體保護和水生態(tài)修復及湟水重點支流水污染治理項目。

把湟水河污染治理作為重中之重，我省已先后累計投入近80億元，通過實施污水廠提標改造、截污納管和排污口整治、中水回用及人工濕地建設、重點支流生態(tài)保護修復四個階段治理，“還青海人民一條清澈母親河”的目標基本實現(xiàn)。

過去一年，西寧市啟動了建設機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，海東市升級改造渣土車抓拍系統(tǒng)……

我省持續(xù)推進大氣污染防治，推進煤煙型和機動車污染治理，全省目前共淘汰燃煤小鍋爐789蒸噸、完成任務的109%，淘汰老舊車2202輛。實施27項大氣污染治理項目，進一步加強工業(yè)污染治理。

不僅打好藍天和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，還要以實際行動留得腳下的寸寸凈土。過去一年，我省全面啟動了土壤污染狀況詳查，編制了全省土壤污染治理修復規(guī)劃。建立了全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，不斷強化危險廢物收集處置全過程監(jiān)管和環(huán)境風險防范。

生態(tài)文明體制改革筑起綠色永續(xù)發(fā)展路

2018年，《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》經(jīng)省委省政府審議通過并印發(fā)實施，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我省全面試行。

這是我省結(jié)合發(fā)展實際，全力推進生態(tài)文明體制改革的實措。從體制機制創(chuàng)新到進一步強化環(huán)境執(zhí)法，我省的環(huán)境執(zhí)由法監(jiān)測已由“眼觀、聞味”等最原始手段，走向大數(shù)據(jù)集成分析、在線監(jiān)測、遠程觀監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測多手段監(jiān)測。中央環(huán)保督察組向我省反饋督察意見后，各地統(tǒng)籌推進整改工作。截至上年10月底，52項整改問題已按時序要求完成整改24項。

率先在西北地區(qū)開展了伴生放射性礦和集中飲用水源地放射性水平調(diào)查工作，持續(xù)推進生態(tài)文明體制改革，全省輻射監(jiān)管工作實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的歷史跨越。我省放射性廢物集中貯存設施省城市放射性廢物庫建立運行；青海省放射性水平調(diào)查圓滿完成，獲取了全省放射性本地數(shù)據(jù)成果。全面開展輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全省國控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點39個、省控監(jiān)測網(wǎng)點146個，我省為全國第13個通過輻射監(jiān)測能力評估省份，目前開展61項輻射監(jiān)測項目，為全省核與輻射安全監(jiān)督提供有力的技術(shù)支撐。

與此同時，環(huán)境科學研究也經(jīng)歷了由弱到強的過程，黨的十八大以來，我省的生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)系成立了2個院士工作站，先試點示范再推廣，聯(lián)合科研院所在生態(tài)系統(tǒng)綜合檢測評估、國產(chǎn)高分遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理與區(qū)域應用、高寒高海拔人工濕地、生活垃圾高溫熱解處理、分散式小型污水處理設施研發(fā)和建設模式探索方面取得突破，開展了污水處理廠原位升級提標改造和小流域生態(tài)修復治理新技術(shù)應用，研究制定頒布了10項地方環(huán)保標準，解決了一些環(huán)境污染治理的瓶頸問題。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。對于青海而言，最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，也正是充分認識到省情，堅決扛起了筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責任，持續(xù)穩(wěn)步推進生態(tài)文明體制改革，一個個大作為的背后是一項項不斷向好的生態(tài)指標，青海正在以生態(tài)改革推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

讓財富“蛋糕”在綠色發(fā)展中越做越大

在新時代新起點上建設富裕文明和諧美麗新青海，必須與時俱進深化對省情的認識和把握，把握我國社會主要矛盾變化在青海的具體體現(xiàn)。省委十三屆四次全會對我省省情作出了“六大優(yōu)勢潛力”“六大短板不足”的新判斷，準確認識和把握全會對省情的新判斷，意義重大。

我省作為國家極其重要的生態(tài)屏障，在維護國家生態(tài)安全中具有無可替代的戰(zhàn)略地位?；诖耍谑∥≌膱詮婎I導下，全省上下堅決扛起生態(tài)保護的責任，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，從“生態(tài)立省”到“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，隨著生態(tài)文明建設持續(xù)推進，青海主體功能區(qū)制度逐步落實，國土空間布局得到優(yōu)化，三江源、祁連山兩個國家公園體制試點穩(wěn)步推進，生態(tài)責任考核追究制度不斷完善。

緊扣省情實際，立足生態(tài)保護優(yōu)先，我們應堅守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的底線，加快生態(tài)文明體制改革步伐，推動綠色發(fā)展取得新進展，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，繼續(xù)堅持試點先行和整體推進相結(jié)合，落實和深化生態(tài)文明體制改革。進一步細化區(qū)域功能、完善制度設計，加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)文明評價考核、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度建設，探索構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

以生態(tài)保護優(yōu)先協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展，加快綠色發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向，大力實施綠色制造工程，繼續(xù)打造“四個千億元”產(chǎn)業(yè)、兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地、“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”。嚴格節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)境、安全等標準，持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，深入挖掘長江文化、黃河文化的底蘊，努力做好名山大川和冷涼氣候的文章，持續(xù)譜寫青海山脈、水脈、人脈、文脈交相輝映的多彩篇章，讓青海人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人。

綠色發(fā)展是世界潮流，是我們破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的必由之路。站在新的歷史起點上，讓我們勇立時代潮頭，立足生態(tài)保護優(yōu)先，讓財富“蛋糕”在綠色發(fā)展中越做越大，讓高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的藍圖一步步成為現(xiàn)實。