普洱從“淺綠”走向“深綠”

在云南，有一塊北回歸線上最大的綠色之洲———普洱市。普洱擁有4.5萬平方公里的土地，486公里的國境線連接緬甸、越南和老撾。這里是世界茶樹起源的中心地帶，是普洱茶的故鄉(xiāng)、茶馬古道的源頭。

作為第一個獲批的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，普洱在踐行綠色發(fā)展以及加強生態(tài)文明建設(shè)方面推進情況如何？本文帶大家走進這片綠色的土地。

悉心呵護 處處跳動“綠色音符”

“呵護綠水青山，建設(shè)美麗家園”“實行綠色消費，不要消費綠色”，一走出普洱機場，這些醒目的標語便映入眼簾。

走在普洱大大小小的街道上，其綠色和整潔讓人印象深刻。據(jù)介紹，普洱市內(nèi)幾十條街道的綠化，以豐富多樣的本地木本植物為主，將道路裝點得各具特色：振興路，香樟樹綠意盎然；茶城大道，榕樹身姿婆娑；人民路，菠蘿蜜果實累累；茶苑路，燈臺樹郁郁蔥蔥。同時，普洱還將十多種茶樹融入城市綠化中，處處展現(xiàn)著茶鄉(xiāng)的風(fēng)韻。綠色就像跳動的音符，流淌在這座小城的每個角落。

據(jù)普洱市財政局副局長黃永明介紹，普洱已建成自然保護區(qū)16個，受保護地區(qū)占國土面積的20.1%；森林覆蓋率68.7%，森林生態(tài)服務(wù)功能年度價值達2850億元，位居全省第一；全市保存的物種接近全國的1/3；全市水環(huán)境質(zhì)量達標率保持在100%；中心城區(qū)空氣質(zhì)量狀況優(yōu)良率99.5%以上。

城中流水，水中映綠。當(dāng)綠色家園在一些地方成為不斷流失的記憶時，這里的人們依然享受著山清水秀、鳥語花香的美景。

打造品牌 全力發(fā)展“綠色經(jīng)濟”

綠色發(fā)展之路如何走？普洱市利用自身的生態(tài)優(yōu)勢，同時通過模式創(chuàng)新，引入國內(nèi)外知名企業(yè)積極探索綠色經(jīng)濟發(fā)展之路。

讓資源稟賦變成財富，讓綠水青山變成金山銀山，一個有效途徑就是塑造品牌。作為中國乃至世界生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，普洱立足綠色生態(tài)這一最大的品牌優(yōu)勢，明確提出要在保護中開發(fā)利用，在科學(xué)開發(fā)利用中促進更好地保護，全力打造綠色生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)品牌。

“天賜普洱，世界茶源?！眮淼狡斩?，不能不提茶。在該市思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村的祖祥有機茶園里，空氣里都彌漫著茶香?！氨绕鹌胀ㄇ嗖?，有機茶園的青茶收購價要貴一倍以上?！逼斩嫦楦呱讲鑸@有限公司辦公室負責(zé)人說。

有機農(nóng)業(yè)對環(huán)境要求高，而未被污染的土壤、源源不斷的潔凈水源，在沒有工業(yè)污染的普洱隨處可見，成為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

除了名聞遐邇的普洱茶，普洱市還是我國優(yōu)質(zhì)咖啡的主產(chǎn)區(qū)和咖啡貿(mào)易的主要集散地，咖啡種植面積和產(chǎn)量均占全國的60%以上。

在思茅區(qū)，茶葉、咖啡、生物藥基地種植面積分別達到15萬畝、18萬畝、7萬畝，認證有機茶園1.4萬畝、有機咖啡園5500畝，累計26家47類產(chǎn)品獲得歐盟、美國、巴西、日本等國家的有機認證，遠銷國際市場。同時，該區(qū)被國家認監(jiān)委評定為“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”。

同時，普洱積極探索林下經(jīng)濟發(fā)展之路，讓山林成為農(nóng)民的“搖錢樹”，林地成為“聚寶盆”。在亞洲象活動頻繁的江城縣，當(dāng)?shù)匾虻刂埔颂剿鞒鲆粭l“山上種樹—樹下養(yǎng)畜禽—畜禽糞肥地—林地栽樹”的循環(huán)經(jīng)濟模式。普洱市思茅區(qū)的斛哥莊園，就完全融進了山頂雨林，這里的仿野生石斛附著在樹上生長，且不破壞植被。仿野生石斛雖然畝產(chǎn)不到大棚種植的1/4；但價格是大棚種植的近10倍。思茅區(qū)莊園經(jīng)濟、林下經(jīng)濟快速發(fā)展，建成斛哥莊園、恩潤南藥生態(tài)莊園等一批特色農(nóng)莊，新增林下種養(yǎng)殖面積6萬畝，成為云南省唯一的國家林下經(jīng)濟示范基地。

普洱具有“一市連三國，一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢，與越南、老撾、緬甸接壤，瀾滄江、湄公河縱貫全境，有國家級一類口岸思茅港和勐康、國家級二類口岸孟連，以及17條邊境通道。這為普洱帶來了獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

栽好梧桐樹，引來金鳳凰。國內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來，其中包括天士力、康恩貝、中坤、匯源、東軟、星巴克、雀巢等大企業(yè)、大集團；帝泊洱、龍生、愛伲、佳浩、郝思嘉等農(nóng)業(yè)品牌榮獲云南名牌產(chǎn)品；普洱茶、普洱咖啡、普洱瓢雞等一批具有普洱地理標識的高原特色農(nóng)產(chǎn)品聲名鵲起；普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護試點”，云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心建成并啟動運營。

空氣帶不走，生態(tài)帶不走，但綠色健康養(yǎng)生產(chǎn)品可以帶走。普洱正致力于建設(shè)成為全國知名的大健康食品供應(yīng)基地，讓綠色有機、健康養(yǎng)生成為普洱的代名詞。

綠色發(fā)展，不僅是對生產(chǎn)的要求，而且意味著理念的轉(zhuǎn)變。在云南康和木塑科技有限公司，茶樹枝條、咖啡果殼，甚至塑料等廢品都成為生產(chǎn)原料、變廢為寶?！斑@些制品相比防腐木節(jié)約木材，相比塑料更耐氧化，使用年限到了還可以回收重新壓制。”康和木塑科技有限公司總經(jīng)理楊國印說。

這些只是普洱市發(fā)展綠色經(jīng)濟的縮影。近幾年來，普洱市立足資源稟賦、特色優(yōu)勢和市場需求，以國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為總平臺，全力打造特色生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、清潔能源、休閑度假四大綠色產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)前，四大綠色產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，全市建成了生態(tài)茶園157.4萬畝、生態(tài)咖啡園75.7萬畝、生物藥種植30.5萬畝，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例達30.4%。

制度先行 全面推行“綠色新政”

如何破除GDP崇拜，只要綠色、生態(tài)、惠民的GDP，不要高耗、污染、低效益的GDP，更好地推動科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展？普洱在完善綠色考評機制上下了一番功夫，做出了新的探索。

據(jù)黃永明介紹，為加快推進國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)，普洱成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市級領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)辦公室，將綠色經(jīng)濟試驗示范建設(shè)所需資金逐年列入財政預(yù)算。建立綠色經(jīng)濟考評體系，并制定了考評體系和考評辦法，建立了主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的綠色化評價標準。

考核設(shè)計突出“綠色”導(dǎo)向。普洱市綠色經(jīng)濟考評指標體系由綠色經(jīng)濟發(fā)展、資源利用效率、環(huán)境與生態(tài)效率、工作開展與評價4項一級指標、29個二級指標構(gòu)成，體現(xiàn)了經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)的相互協(xié)調(diào)。通過細致、清晰、明確的指標體系，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以實際行動落實國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)的各項目標任務(wù)。

考核主體注重“綠色”專業(yè)。在細化考核工作分工基礎(chǔ)上，最后由市綠色經(jīng)濟考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣（區(qū)）進行排名、打分、發(fā)布?？己酥笜思瓤窗l(fā)展速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既看產(chǎn)出增加，又看消耗降低；既看產(chǎn)業(yè)效益，又看環(huán)境權(quán)益；既看經(jīng)濟數(shù)字，又看生態(tài)發(fā)展。通過上述方面的綜合考核，確?？陀^真實地評價各縣（區(qū)）綠色發(fā)展整體水平。

考核結(jié)果強化“綠色”問政。“令在必信，法在必行?！逼斩袑⒕G色經(jīng)濟考評作為干部提拔任免、職務(wù)調(diào)整和獎懲晉級的重要依據(jù)，為干部戴上綠色發(fā)展的“緊箍咒”。同時，考評結(jié)果還將作為下年度調(diào)整和優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付、項目資金安排的參考，引導(dǎo)各縣（區(qū)）樹立正確的發(fā)展觀。據(jù)悉，綠色經(jīng)濟考核評價內(nèi)容占全市縣（區(qū)）年度考評的比重高達30%。

據(jù)了解，普洱市近期已完成2016年全市綠色經(jīng)濟考核評價工作，綠色新政全面推行。

綠色經(jīng)濟考評的根本目的是推動綠色發(fā)展。2016年，普洱市綠色經(jīng)濟各項指標快速增長，綠色經(jīng)濟帶動作用明顯增強：實現(xiàn)綠色GDP527.98億元，比上年增長12.3%；綠色人均GDP2.02萬元，比上年增長11.6%；四大綠色產(chǎn)業(yè)增加值253.2億元，比上年增長12%。綠色經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。綠色GDP占傳統(tǒng)GDP比重達到92%，比2015年提高1個百分點；四大綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到44.57%，比上年提高0.59個百分點；綠色產(chǎn)業(yè)信貸余額526.82億元，占全市信貸余額的比重達87.5%，比上年提高1.4個百分點。

財政助力精心打造“綠色示范”

“云南省高度重視普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)，給予了27條支持政策，財政部門牽頭或參與的共12條。”黃永明表示。

為支持國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)，省財政每年給予試驗示范區(qū)5000萬元綜合財力補助；對入駐試驗示范區(qū)以特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)、休閑度假和健康服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的新辦企業(yè)，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠；省財政在測算和安排各類一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付時，在補助數(shù)額等方面給予重點傾斜支持；試驗示范區(qū)內(nèi)征收的水資源費省級分成部分給予普洱市傾斜支持；爭取試驗示范區(qū)茶葉、咖啡、石斛、辣木、蠶桑等高原特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險試點，享受政策性保費補助，等等。

同時，普洱創(chuàng)新籌融資方式，成功發(fā)行全國首支總規(guī)模50億元的綠色經(jīng)濟發(fā)展基金，組建綠色經(jīng)濟融資擔(dān)保公司，擔(dān)保余額達5.3億元，撬動銀行信貸，緩解綠色企業(yè)融資難題。大力推動綠色企業(yè)到“新三板”掛牌，云南高山生物農(nóng)業(yè)股份有限公司已成功掛牌上市。

截至目前，普洱已經(jīng)爭取到15個國家專項建設(shè)基金項目、168個中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目、192個國家和省級科技計劃項目；爭取到了1.5億元省級財政綠色發(fā)展綜合補助、111.8億元的地方政府債券等資金支持。“十三五”期間，試驗示范區(qū)將實施總投資3640億元的700余個項目。

“今后普洱將深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)，力爭2020年全面建成國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，為全國發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明探索路徑，做出示范?！秉S永明對普洱未來的綠色經(jīng)濟發(fā)展信心滿滿。

“世界的天堂、天堂的世界”，這是聯(lián)合國環(huán)境署專家眼中的普洱。普洱的綠色發(fā)展之路越來越清晰，步伐越來越堅定。