山東省建立“生態(tài)補償機制” 助力大氣污染治理

山東省政府辦公廳日前下發(fā)《關于修改山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法的通知》，將《山東省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中的生態(tài)補償資金系數(shù)從20萬元/（微克/立方米）提高為40萬元/（微克/立方米）。從2016年1月1日起，當空氣質量改善時，省里向各市發(fā)放的補償資金將翻倍；而當空氣質量惡化時，各市向省里繳納的資金也將翻倍。
　　
　　據(jù)了解，山東將按照“將生態(tài)環(huán)境質量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則，以各設區(qū)的市細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）季度平均濃度同比變化情況為考核指標，建立考核獎懲和生態(tài)補償機制。PM2.5、PM10、SO₂、NO₂四類污染物考核權重分別為60%、15%、15%、10%。考核數(shù)據(jù)采用山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心提供的各設區(qū)市城市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。山東省對各設區(qū)市實行季度考核，每季度根據(jù)考核結果下達補償資金額度。有關市向省級補償?shù)馁Y金納入省級生態(tài)補償資金規(guī)模，用于補償空氣質量改善的市。
　　
　　《辦法》規(guī)定，年度空氣質量連續(xù)兩年達到《環(huán)境空氣質量標準》二級標準的設區(qū)市，省政府予以通報表揚并給予一次性獎勵，下一年度不再參與生態(tài)補償；若這個市后續(xù)年度出現(xiàn)污染反彈，空氣質量達不到《環(huán)境空氣質量標準》二級標準，則繼續(xù)參與生態(tài)補償。各設區(qū)市獲得的補償資金，統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內改善大氣環(huán)境質量的項目。各設區(qū)市應當制定資金使用方案，加強資金管理，提高使用績效。省財政廳、環(huán)保廳對專項資金使用進行監(jiān)督管理。據(jù)了解，2015年前三季度，省級財政共向17市發(fā)放生態(tài)補償資金約1.29億元，其中臨沂市獲得的資金最多，為1285萬元。
　　
　　建立“生態(tài)補償機制”為大氣治理保駕護航是有效之舉。生態(tài)補償是一種激勵性政策，與財政資金的拉動相比更為柔軟。更重要的是，以生態(tài)補償治污，有四兩撥千斤之意。大氣污染防治是一項復雜工程，需要法律、經(jīng)濟、技術、行政、公共參與等手段一起推動。而空氣質量生態(tài)補償辦法，就是最佳經(jīng)濟激勵性手段。由于生態(tài)補償機制能有效解決生態(tài)環(huán)境保護領域的外部性問題，目前在各地正日益引起有關部門的重視。因為其是一套對造成自然環(huán)境破壞的行為進行處罰、對生態(tài)環(huán)境保護的行為實行獎勵的最有效制度，不但能為生態(tài)保護籌措資金，而且能統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)域和各行業(yè)的關系，從而達到經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)平衡協(xié)調、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最終目標。
　　
　　據(jù)悉，生態(tài)補償辦法對山東具有重要意義。自2013年以來，每月公布一次質量排名，排在后面的城市壓力很大。各城市爭先恐后擺脫倒數(shù)位置，2013年上半年，菏澤是倒數(shù)第一，下半年就變成了聊城。不僅僅是面子，地方環(huán)保官員已明顯感受到“里子”的變化。
　　
　　南丁格爾曾說：人生欲求安全，當有五要：一要清潔空氣；二要澄清飲水；三要流通溝渠；四要掃灑房屋；五要日光充足。人離不開空氣，沒有空氣就沒有生命。生態(tài)環(huán)境建設永遠不存在退休，大氣污染治理永遠沒有完成時。如今，大氣污染十分嚴重，儼然已是“談霾色變”。山東省推行大氣污染治理生態(tài)補償機制并將補償資金翻倍，無疑是時代的呼喚和期盼。正所謂“一朝被蛇咬十年怕井繩”，排名靠后受懲治，工作不力被罰款，無疑會給落后地區(qū)帶來壓力，進而轉化為動力，著力解決大氣污染問題，還空氣一片清新自然。筆者認為這是一招好棋，必將為大氣治理起到真正保駕護航的作用。