翟青：強化環(huán)境保護 推進綠色發(fā)展

各位領導，女士們、先生們：

上午好！很高興參加這次循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇。首先，我代表環(huán)境保護部對本次論壇的召開表示衷心的祝賀，并對大家長期以來對環(huán)保事業(yè)的支持表示最誠摯的感謝！

長期以來，我們黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護問題。尤其是黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義五位一體總體布局。十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。剛剛閉幕的十八屆五中全會明確提出，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水和土壤污染防治行動計劃。今年，黨中央、國務院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了當前和今后一個時期生態(tài)文明建設總的設計圖和路線圖，具有重要的引領和指導作用。

近年來，按照黨中央、國務院的重要部署，各地各有關(guān)部門出臺綜合舉措，狠抓工作落實，推動環(huán)境保護工作取得了積極進展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是著力推進大氣污染防治。2013年9月，國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》，明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理PM2.5和PM10。經(jīng)過兩年的努力，取得了初步成效。2014年，全國地級及以上城市PM10年均濃度比2013年下降2.1%；74個城市PM2.5同比下降11.1%。今年1-9月份，地級及以上城市PM10同比下降7.5%，74個城市PM2.5同比下降16.4%，京津冀下降21.3%。

二是對水污染治理進行了全面部署。今年4月份，國務院又印發(fā)《水污染防治行動計劃》，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、著力節(jié)約保護水資源、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全等10個方面238項措施，明確了各部門的工作任務。目前，我部正在與各省（區(qū)、市）簽署目標責任書，研究相關(guān)配套政策，指導各地制定實施方案，全力推進《水十條》貫徹落實。

三是扎實推進主要污染物減排。加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的工作力度，主要污染物總量減排工作所取得顯著成效。四項主要污染物排放量指標——化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，“十二五”以來，分別下降10.1%、9.8%、12.9%、8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標。

四是環(huán)境執(zhí)法得到全面加強。全面落實新修訂的《環(huán)境保護法》，出臺按日計罰等配套文件，完善環(huán)境執(zhí)法制度。依法落實地方政府及相關(guān)部門環(huán)保責任，由過去單純的監(jiān)督檢查企業(yè)向以監(jiān)督檢查地方政府及相關(guān)部門為主轉(zhuǎn)變，已對19個城市組織開展綜合性示范督查，公開約談一批城市政府負責人。通過這些綜合性措施，一批突出環(huán)境問題得到解決。同時，推動新的《大氣污染防治法》經(jīng)全國人大審議通過，進一步強化了地方政府保護環(huán)境的責任，大幅提高了處罰額度，將于明年1月1日起施行。

五是出臺了一批環(huán)境經(jīng)濟管理政策。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局等部門先后出臺環(huán)保電價、成品油升級方案、提高排污費標準等22項政策，為推動《大氣十條》的貫徹落實發(fā)揮了極其重要的作用。為加大污染防治資金投入力度，中央設立大氣污染防治專項資金，三年來累計投入254億元，水污染防治專項資金今年共安排120億元，已分兩批下達。

在看到成效的同時，我們也清醒地認識到，當前我國環(huán)境形勢依然十分嚴峻。按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標準進行評價，我國仍有約70%的城市不達標，重污染、嚴重污染天氣時有光臨。全國地表水國控斷面中，2014年仍有9.2%喪失水體功能（劣于Ⅴ類）；在城市中、城鄉(xiāng)結(jié)合部等仍存在大量的黑臭水體，老百姓意見很大。未來一段時期，是中國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護工作將面臨前所未有的壓力。

近期，將以貫徹落實《大氣十條》、《水十條》、《土十條》為契機，重點抓好以下幾方面工作：

一是切實落實地方黨委政府環(huán)境保護責任。全面貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和環(huán)境保護督查方案，以組織實施大氣、水、土壤考核為抓手，堅持問題導向，將考核結(jié)果作為各地經(jīng)濟社會發(fā)展和領導干部評價體系的重要內(nèi)容，著力推動各地深入貫徹落實中央決策部署，加快解決突出環(huán)境問題，切實落實環(huán)境保護主體責任。

二是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入貫徹落實《環(huán)境保護法》和新《大氣污染防治法》，加快推進《水污染防治法》修訂工作。用好新法賦予的按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等處罰手段，重點打擊偷排、偷放等環(huán)境影響大、群眾反映強烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，推動環(huán)境守法成為新常態(tài)。

三是加強信息公開。近年來，我們在環(huán)境信息公開上做了一些努力，包括每月公開城市空氣質(zhì)量排名，實時發(fā)布每個監(jiān)測點位的環(huán)境信息；還包括及時公開各地執(zhí)法監(jiān)管情況，并督促企業(yè)向社會公開環(huán)境管理狀況。另外，我們在全國開通了“12369”電話及微信舉報平臺。這些信息的公開，對于調(diào)動地方政府做好環(huán)保工作內(nèi)在動力，調(diào)動企業(yè)自覺履行環(huán)保責任都發(fā)揮了重要作用。今后，我們?nèi)詫⒃谛畔⒐_上下功夫，以調(diào)動社會各界做好環(huán)保工作的積極性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于有效提高資源利用率，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設具有非常重要的作用，也是解決環(huán)境問題的重要途徑。我們非常重視與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會及相關(guān)企業(yè)的合作，希望在規(guī)劃編制、政策咨詢、技術(shù)論證、法規(guī)標準、推廣先進經(jīng)驗等方面進一步加強合作，共同推進綠色發(fā)展。

最后，預祝此次論壇圓滿成功！謝謝大家！