翟青：強(qiáng)化環(huán)境保護(hù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 翟青

在2015中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的講話(huà)

各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們、先生們：

上午好！很高興參加這次循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。首先，我代表環(huán)境保護(hù)部對(duì)本次論壇的召開(kāi)表示衷心的祝賀，并對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)保事業(yè)的支持表示最誠(chéng)摯的感謝！

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨和政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。尤其是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局。十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)明確提出，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)總的設(shè)計(jì)圖和路線(xiàn)圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重要部署，各地各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)綜合舉措，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是著力推進(jìn)大氣污染防治。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了2017年及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理PM2.5和PM10。經(jīng)過(guò)兩年的努力，取得了初步成效。2014年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10年均濃度比2013年下降2.1%；74個(gè)城市PM2.5同比下降11.1%。今年1-9月份，地級(jí)及以上城市PM10同比下降7.5%，74個(gè)城市PM2.5同比下降16.4%，京津冀下降21.3%。

二是對(duì)水污染治理進(jìn)行了全面部署。今年4月份，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、著力節(jié)約保護(hù)水資源、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全等10個(gè)方面238項(xiàng)措施，明確了各部門(mén)的工作任務(wù)。目前，我部正在與各省（區(qū)、市）簽署目標(biāo)責(zé)任書(shū)，研究相關(guān)配套政策，指導(dǎo)各地制定實(shí)施方案，全力推進(jìn)《水十條》貫徹落實(shí)。

三是扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的工作力度，主要污染物總量減排工作所取得顯著成效。四項(xiàng)主要污染物排放量指標(biāo)——化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，“十二五”以來(lái)，分別下降10.1%、9.8%、12.9%、8.6%。今年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

四是環(huán)境執(zhí)法得到全面加強(qiáng)。全面落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，出臺(tái)按日計(jì)罰等配套文件，完善環(huán)境執(zhí)法制度。依法落實(shí)地方政府及相關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任，由過(guò)去單純的監(jiān)督檢查企業(yè)向以監(jiān)督檢查地方政府及相關(guān)部門(mén)為主轉(zhuǎn)變，已對(duì)19個(gè)城市組織開(kāi)展綜合性示范督查，公開(kāi)約談一批城市政府負(fù)責(zé)人。通過(guò)這些綜合性措施，一批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。同時(shí)，推動(dòng)新的《大氣污染防治法》經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，大幅提高了處罰額度，將于明年1月1日起施行。

五是出臺(tái)了一批環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局等部門(mén)先后出臺(tái)環(huán)保電價(jià)、成品油升級(jí)方案、提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等22項(xiàng)政策，為推動(dòng)《大氣十條》的貫徹落實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用。為加大污染防治資金投入力度，中央設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，三年來(lái)累計(jì)投入254億元，水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金今年共安排120億元，已分兩批下達(dá)。

在看到成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，我國(guó)仍有約70%的城市不達(dá)標(biāo)，重污染、嚴(yán)重污染天氣時(shí)有光臨。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校?014年仍有9.2%喪失水體功能（劣于Ⅴ類(lèi)）；在城市中、城鄉(xiāng)結(jié)合部等仍存在大量的黑臭水體，老百姓意見(jiàn)很大。未來(lái)一段時(shí)期，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作將面臨前所未有的壓力。

近期，將以貫徹落實(shí)《大氣十條》 《水十條》 《土十條》為契機(jī)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是切實(shí)落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。全面貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和環(huán)境保護(hù)督查方案，以組織實(shí)施大氣、水、土壤考核為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將考核結(jié)果作為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，著力推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)中央決策部署，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和新《大氣污染防治法》，加快推進(jìn)《水污染防治法》修訂工作。用好新法賦予的按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等處罰手段，重點(diǎn)打擊偷排、偷放等環(huán)境影響大、群眾反映強(qiáng)烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，推動(dòng)環(huán)境守法成為新常態(tài)。

三是加強(qiáng)信息公開(kāi)。近年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境信息公開(kāi)上做了一些努力，包括每月公開(kāi)城市空氣質(zhì)量排名，實(shí)時(shí)發(fā)布每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的環(huán)境信息；還包括及時(shí)公開(kāi)各地執(zhí)法監(jiān)管情況，并督促企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境管理狀況。另外，我們?cè)谌珖?guó)開(kāi)通了“12369”電話(huà)及微信舉報(bào)平臺(tái)。這些信息的公開(kāi)，對(duì)于調(diào)動(dòng)地方政府做好環(huán)保工作內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任都發(fā)揮了重要作用。今后，我們?nèi)詫⒃谛畔⒐_(kāi)上下功夫，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界做好環(huán)保工作的積極性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于有效提高資源利用率，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要的作用，也是解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。我們非常重視與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)的合作，希望在規(guī)劃編制、政策咨詢(xún)、技術(shù)論證、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)綠色發(fā)展。

最后，預(yù)祝此次論壇圓滿(mǎn)成功！謝謝大家！