張勇：大力推進(jìn)綠色化 加快建設(shè)生態(tài)文明

國家發(fā)展改革委副主任 張勇

在2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的講話

女士們、先生們、同志們：

大家上午好！很高興參加2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。在黨的十八屆五中全會(huì)剛剛閉幕，對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局和作出部署之際，各界人士聚集一堂，共商綠色化背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這對于加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，具有十分重要的意義。在此，我代表國家發(fā)展改革委對論壇的召開表示熱烈祝賀！

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，資源環(huán)境約束已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸制約，我國進(jìn)入必須加快建設(shè)生態(tài)文明的歷史階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想新論斷新要求。今年，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，以及制度體系建設(shè)和體制改革方向，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和諧共生。中央的精神，為“十三五”時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)明確了方向和路徑。

女士們，先生們，同志們，

    一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史，自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。我們要時(shí)刻牢記，地球不僅是我們這一代人的地球，它既是我們繼承祖先的，也是我們借用子孫的。深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)關(guān)于“人與自然和諧相處、堅(jiān)持綠色發(fā)展”的論述，就要求我們必須從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，按照中央的要求，把堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，進(jìn)行一場深遠(yuǎn)的全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。因此今天的論壇以“綠色化背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為主題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

綠色化既是生態(tài)文明的建設(shè)過程，也是生態(tài)文明建設(shè)的衡量尺度，本質(zhì)上要求提高空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值理念、制度體系等方面的綠色化程度。下一步我們要切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，構(gòu)建綠色的空間和產(chǎn)業(yè)布局。布局的不合理是造成大量資源環(huán)境問題的重要原因。我們要著重把資源環(huán)境承載能力作為先決條件，在空間布局上，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。在產(chǎn)業(yè)布局上，要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場準(zhǔn)入政策。在城鎮(zhèn)化過程中，要構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)向農(nóng)村延伸拓展，惠及廣大鄉(xiāng)村群眾。

第二，提高國民經(jīng)濟(jì)綠色化程度。我國資源環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，很大程度是由于粗放的發(fā)展方式造成的。要把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。要加快生產(chǎn)方式綠色化，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)設(shè)計(jì)。要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，不僅既為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這對于穩(wěn)增長、帶投資、促就業(yè)，都具有重要意義和積極作用。

第三，推進(jìn)生活方式綠色化。生態(tài)文明建設(shè)與人民群眾聯(lián)系最緊密、最直接的領(lǐng)域就是生活與消費(fèi)，就在衣、食、住、行、游等“細(xì)枝末節(jié)”的方面。促進(jìn)生活方式的綠色化、促進(jìn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，不僅可以直接減少資源消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更重要的是通過消費(fèi)向生產(chǎn)端傳導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，這對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。要加快推動(dòng)居民生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行和綠色休閑模式，減少一次性產(chǎn)品使用，推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類，深入開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)，開啟綠色生活。

第四，推行綠色價(jià)值理念。理念是實(shí)踐與行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一定要轉(zhuǎn)變觀念、理念先行。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的生態(tài)文明內(nèi)涵，引導(dǎo)樹立正確的生態(tài)倫理道德觀，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式、使生態(tài)文明教育深入到千家萬戶形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

第五，健全生態(tài)文明制度體系。只有依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建起涵蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等各方面的制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。

第六，做好生態(tài)文明先行先試。生態(tài)文明建設(shè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合。按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，我委聯(lián)合有關(guān)部門開展了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作，以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，著力探索符合我國國情、地區(qū)實(shí)際的有效模式。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對先行示范區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，將綠色化貫穿到先行示范區(qū)建設(shè)的全過程和各方面，引領(lǐng)任務(wù)推進(jìn)和制度創(chuàng)新，推動(dòng)先行先試地區(qū)綠色化水平走在全國前列，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國生態(tài)文明建設(shè)。

女士們、先生們、同志們：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠變廢為寶、化害為利，從前端實(shí)現(xiàn)資源減量化和廢棄物少排放，在末端環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，從發(fā)展的全過程解決資源浪費(fèi)引起的環(huán)境污染問題。這是實(shí)現(xiàn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效的重要途徑。大力推進(jìn)綠色化、加快建設(shè)生態(tài)文明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以大有作為。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成立以來，在政策研究、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等方面做了大量卓有成效的工作，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。希望協(xié)會(huì)再接再厲，更好地發(fā)揮政府參謀助手作用，發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。

同志們，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，按照黨中央國務(wù)院的決策部署，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗中國，使青山常在、清水長流、空氣常新，作出新的更大貢獻(xiàn)！最后，祝2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇取得圓滿成功！謝謝大家！