關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(經(jīng)信委)，財(cái)政廳(局)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)[2013]5號(hào))，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)申報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建設(shè)思路及目標(biāo)

（一）總體思路

各地要按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，根據(jù)自身資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，普及綠色循環(huán)文化，通過(guò)循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，提高城市(縣)資源節(jié)約效益、環(huán)境友好水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（二）建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展建設(shè)工作。相關(guān)城市(縣)的循環(huán)型生產(chǎn)方式初步形成，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，各主要品種廢舊商品回收率高于全國(guó)平均水平，城市建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)綠色化，生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，循環(huán)型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。各建設(shè)城市(縣)的資源產(chǎn)出水平提高幅度超出國(guó)家平均水平，節(jié)能減排的約束性指標(biāo)完成情況優(yōu)于上級(jí)政府分解指標(biāo)。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式

全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和農(nóng)村節(jié)肥節(jié)藥工作力度，提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”利用水平和水資源利用水平，減少污染物排放。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，加強(qiáng)信息化管理，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）形成循環(huán)型流通方式

科學(xué)規(guī)劃流通業(yè)布局，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。提高倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)利用效率和土地集約水平，建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大統(tǒng)一配送和共同配送規(guī)模。推動(dòng)使用可循環(huán)利用的物流配送、包裝材料。發(fā)展綠色流通業(yè)，限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)和銷售。加強(qiáng)零售批發(fā)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倡導(dǎo)開(kāi)展綠色服務(wù)。建立逆向物流體系，形成網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系，促進(jìn)分散、難回收、價(jià)值低的再生資源回收。培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。

（三）推廣普及綠色消費(fèi)模式

提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)公眾節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)糧的生活習(xí)慣，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng)意產(chǎn)品以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，減少使用一次性用品，加大限制過(guò)度包裝、禁塑、淘汰白熾燈的力度，完成城市限粘、縣城禁實(shí)任務(wù)。引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大綠色采購(gòu)比例，政府機(jī)構(gòu)率先垂范。

（四）推進(jìn)城市建設(shè)的綠色化、循環(huán)化

在城市改造和新區(qū)建設(shè)中充分體現(xiàn)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市空間布局，完善功能分區(qū)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化、集成共享。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)先開(kāi)發(fā)空閑、廢棄、閑置土地，加強(qiáng)存量土地再利用，擴(kuò)大城區(qū)公共綠化面積。缺水地區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，雨水富集地區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流，加強(qiáng)雨水收集利用。加強(qiáng)污泥資源化利用，回收污泥中的能源資源。完善建成區(qū)道路銜接度，發(fā)展公共交通，提高道路的通行速度和便捷程度，實(shí)施道路路燈節(jié)能改造。新建建筑嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)已建公共建筑、居民住宅的建筑節(jié)能改造。發(fā)展分布式能源，擴(kuò)大新能源和可再生能源的應(yīng)用范圍。

（五）健全社會(huì)層面資源循環(huán)利用體系

建設(shè)完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開(kāi)展餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物、園林廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品和報(bào)廢汽車等城市典型廢棄物回收和資源化利用。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用體系，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺(tái)，創(chuàng)新再生資源回收模式，提高再生資源回收利用率和循環(huán)利用水平，深化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動(dòng)企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，擴(kuò)大中水、城市再生水等應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物，有條件的城市要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。

（六）創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制

加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員，健全工作機(jī)制。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化宣傳，建設(shè)綠色學(xué)校、社區(qū)，在中小學(xué)教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。創(chuàng)新政策機(jī)制，基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融信貸等激勵(lì)政策，建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等“倒逼”機(jī)制。

各申報(bào)城市(縣)要結(jié)合自身主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源環(huán)境稟賦，科學(xué)確定適合自身特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)實(shí)施方案編制指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)中提出的必選指標(biāo)為建設(shè)工作的基本要求，提出相應(yīng)的工作重點(diǎn)和措施，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身資源環(huán)境特點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提出各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，從備選指標(biāo)庫(kù)中選擇適合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的指標(biāo)，作為建設(shè)示范城市(縣)的努力方向和重要著力點(diǎn)，突出地方特色，總結(jié)凝煉一批可推廣復(fù)制的城市(縣)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，以點(diǎn)帶面，積極探索通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑和措施，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。

三、申報(bào)主體及條件

（一）申報(bào)主體

1.設(shè)區(qū)的市以及直轄市所轄的行政區(qū)可以開(kāi)展示范城市建設(shè)，縣、縣級(jí)市可以開(kāi)展示范縣建設(shè)。暫不接受直轄市的整體申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市及下轄縣(市)不能同時(shí)申報(bào)。

2.開(kāi)展國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市、國(guó)家節(jié)水型城市在同等條件下可優(yōu)先申報(bào)。

（二）申報(bào)條件

1.正式出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃或年度推進(jìn)計(jì)劃，有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制;

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，培育形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);

3.申報(bào)城市(縣)實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;

4.“十二五”以來(lái)單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù);

5.近3年未發(fā)生過(guò)重大環(huán)境污染事件。

四、程序安排

（一）提出申請(qǐng)

本著自愿的原則，由城市(縣)人民政府逐級(jí)向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)聯(lián)合初審后確定推薦名單。

（二）編報(bào)方案

被省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門推薦的城市(縣)根據(jù)《指南》要求編制實(shí)施方案，建設(shè)期限不少于3年且不超過(guò)5年。實(shí)施方案經(jīng)各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門審核后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、財(cái)政部(經(jīng)建司)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(城建司)。

（三）評(píng)審公示

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)各地報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)通過(guò)評(píng)審的城市(縣)進(jìn)行網(wǎng)上公示。公示無(wú)異議的，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批復(fù)其實(shí)施方案，并確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)地區(qū)。

（四）開(kāi)展建設(shè)

各建設(shè)城市(縣)按照批復(fù)的建設(shè)實(shí)施方案開(kāi)展建設(shè)工作，加快重點(diǎn)工程和項(xiàng)目實(shí)施。國(guó)家將在現(xiàn)有的資金渠道內(nèi)支持示范城市(縣)建設(shè)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵補(bǔ)鏈、生產(chǎn)生活鏈接、廢棄物利用和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）審核驗(yàn)收

實(shí)施方案建設(shè)期滿后2個(gè)月內(nèi)，建設(shè)城市(縣)應(yīng)當(dāng)完成建設(shè)總結(jié)及自查報(bào)告并向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出驗(yàn)收申報(bào)，經(jīng)審核通過(guò)后，向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)提出申請(qǐng)，并附省級(jí)部門的審核報(bào)告。提前完成建設(shè)目標(biāo)且建設(shè)時(shí)間不少于3年的城市(縣)，也可提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)驗(yàn)收程序和評(píng)價(jià)方式，組織專家進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。驗(yàn)收方式包括聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、問(wèn)卷調(diào)查、社會(huì)公示等。經(jīng)審查符合條件的城市(縣)，將被確定為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。驗(yàn)收不通過(guò)的，給予不超過(guò)6個(gè)月的整改完善期，到期仍不合格的，取消其建設(shè)資格。

（六）定期復(fù)查

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不定期對(duì)“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)”復(fù)查，復(fù)查不合格的，限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，予以取消。

五、有關(guān)政策和要求

（一）完善支持政策

示范城市(縣)建設(shè)實(shí)施方案內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容符合中央基建投資或相關(guān)專項(xiàng)資金支持條件的，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。積極研究利用現(xiàn)有資金渠道支持示范城市(縣)建設(shè)的政策措施。國(guó)家將在建設(shè)地區(qū)率先試點(diǎn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)創(chuàng)新性政策。

（二）加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)

各地要同步制訂推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)工作的具體辦法，明確相應(yīng)的支持措施，集中各類扶持鼓勵(lì)政策，發(fā)揮政策組合拳效用，先行試點(diǎn)創(chuàng)新政策，形成合力。各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對(duì)示范城市(縣)建設(shè)工作的跟蹤督促指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)推廣示范城市(縣)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，帶動(dòng)本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（三）認(rèn)真組織申報(bào)

各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按本通知要求，將符合條件、基礎(chǔ)較好、積極性高的城市(縣)向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行推薦。每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)推薦的城市、縣合計(jì)不超過(guò)3個(gè)，其中，城市、縣均不得少于1個(gè)，未通過(guò)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)驗(yàn)收的城市(縣)不得申報(bào)。(對(duì)于超報(bào)的地區(qū)，對(duì)其報(bào)送的實(shí)施方案均不予評(píng)審)。建設(shè)實(shí)施方案報(bào)送截止期為2015年11月10日(逾期不報(bào)不再受理)。

申報(bào)城市(縣)擬在本區(qū)域內(nèi)選擇合適單位申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地的，請(qǐng)根據(jù)《國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地管理辦法》的要求，在上報(bào)示范城市(縣)建設(shè)實(shí)施方案同時(shí)，另附教育示范基地實(shí)施方案。

2013年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)確定的首批40個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)地區(qū)，要根據(jù)本通知精神，對(duì)建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，特別是對(duì)擬實(shí)施的重點(diǎn)工程進(jìn)行全面梳理(實(shí)施方案在實(shí)施期內(nèi)僅允許調(diào)整1次)，并于2015年10月25日前將調(diào)整后的實(shí)施方案(一式兩份附電子版)，經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合審核后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委(環(huán)資司)、財(cái)政部(經(jīng)建司)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(城建司)。