貫徹落實(shí)環(huán)保各項(xiàng)新法 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱為《意見》)明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《意見》必將對(duì)我國的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《意見》與新《環(huán)境保護(hù)法》一脈相承、相互貫通。經(jīng)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，《意見》的9部分35條內(nèi)容涉及新《環(huán)境保護(hù)法》7章70條的全部內(nèi)容。今年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施元年，各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)新環(huán)保法，就是按照《意見》要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

一、落實(shí)新環(huán)保法，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

一是完善環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求。加強(qiáng)各環(huán)境單行法律法規(guī)與新《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，抓緊修訂水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加快制定土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可等方面的法律法規(guī)，并不斷完善環(huán)境質(zhì)量、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

二是推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。各地應(yīng)按照《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》的規(guī)定劃定轄區(qū)生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。

三是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制?？v向上，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)水平;橫向上，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實(shí)施補(bǔ)償，規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度，使生態(tài)保護(hù)者肯出力、愿意干，守得住綠水青山。

四是利用綜合手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。通過公布社會(huì)誠信檔案來約束企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度，降低主要污染物排放水平，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

二、落實(shí)新環(huán)保法，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

《意見》明確要加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)施零容忍。因此，落實(shí)新環(huán)保法既是全面依法治國的要求，也是落實(shí)《意見》的要求。

一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查工作，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰，運(yùn)用好按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等措施，使史上最嚴(yán)環(huán)保法得到史上最強(qiáng)執(zhí)行。

二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，健全環(huán)保部門與司法部門的銜接機(jī)制，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，合力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

三是加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，大力提高執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，開展環(huán)境執(zhí)法稽查工作，規(guī)范基層環(huán)保部門執(zhí)法行為，增加環(huán)保投入，推進(jìn)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層環(huán)境執(zhí)法裝備水平，為基層環(huán)境執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)。

三、落實(shí)新環(huán)保法，全面推進(jìn)污染防治工作

一是將新《環(huán)境保護(hù)法》中“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，與《意見》中“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主體的基本方針有機(jī)結(jié)合，把保護(hù)和預(yù)防放在生態(tài)文明建設(shè)工作的突出位置，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

二是加強(qiáng)大氣、水、土壤、重金屬等污染防治工作，認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、重金屬“十二五”污染防治規(guī)劃和即將出臺(tái)的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

三是加大農(nóng)村面源污染防治力度。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

四、落實(shí)新環(huán)保法，強(qiáng)化信息公開與公眾參與

一是依法公開信息。各級(jí)環(huán)保部門要依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件以及行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息，重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公開主要污染物排放、污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等信息，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，依法接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

二是推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度。按照新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)以及損壞社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可提起訴訟。

三是提倡全民參與。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳。《意見》強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化?！蓖ㄟ^認(rèn)真落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，不斷提高全民生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)。

五、落實(shí)新環(huán)保法，嚴(yán)格考核與責(zé)任追究

新《環(huán)境保護(hù)法》要求地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

一方面，要強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，認(rèn)真做好主要污染物減排、大氣污染防治、水污染防治和重金屬污染防治規(guī)劃等考核工作，并不斷健全政績考核制度，逐漸增加生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重。

另一方面，要充分使用考核結(jié)果，對(duì)工作不力的實(shí)施責(zé)任追究。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)保目標(biāo)完成情況應(yīng)作為政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》明確，對(duì)考核結(jié)果為未通過的，實(shí)行“一票否決”制；《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》規(guī)定，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會(huì)公開，并交由干部主管部門，作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，對(duì)未通過年度考核的，約談省級(jí)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，予以督促，對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。必須認(rèn)真落實(shí)上述規(guī)定和要求，加大環(huán)保問責(zé)力度，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)、依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任，并且實(shí)行終身追責(zé)制度。