“城市礦產(chǎn)”示范基地申報(bào)：“十三五”不會有“大動作”

5月26日，對各地推薦的第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地備選產(chǎn)業(yè)園報(bào)送的實(shí)施方案，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托中國國際工程咨詢公司組織專家進(jìn)行了評審，并確定了初步名單。參與相關(guān)工作的專家向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露，基于對再生資源庫區(qū)容量及其產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展角度考慮，“十三五”期間，相關(guān)政府部門或?qū)⒉辉俳M織申報(bào)建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地。

　　“城市礦產(chǎn)”回收：從“收破爛”轉(zhuǎn)向規(guī)范化

　　2013年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出將支持建設(shè)50個“城市礦產(chǎn)”示范基地。如今，50個示范基地名單都已公布，這些示范基地的運(yùn)行情況如何呢?

　　上述專家對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，目前大部分已建成的示范基地運(yùn)行良好，但有一些地方令人擔(dān)憂。“一個示范基地運(yùn)行情況的好壞，要看當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?。比如有些地方的土地沒有完全落實(shí)、建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)展落后……我們也在進(jìn)行督查跟進(jìn)，并且將要委托第三方機(jī)構(gòu)對已進(jìn)行兩年半的城市礦產(chǎn)示范基地開展中期評估考核，考核結(jié)果將影響到其未來的發(fā)展?！痹搶＜疫€表示，由于每個地方的資源量是有限的，現(xiàn)在在建和準(zhǔn)備建設(shè)的都是集聚式的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一旦布局太多容易產(chǎn)生“搶資源”的問題，將不利于再生資源庫區(qū)的良性發(fā)展。“所以‘十三五’期間，將不再有大規(guī)模建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地的政策發(fā)布了?！?/p>

　　中國國際工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部總工李越則認(rèn)為，未來城市礦產(chǎn)示范基地的發(fā)展，應(yīng)該在“高值化、高質(zhì)化”方面加大力度?！拔艺J(rèn)為，從這幾年的發(fā)展趨勢可以看出，‘城市礦產(chǎn)’園區(qū)從過去的‘收破爛’逐步走向規(guī)范化、規(guī)?；透哔|(zhì)化?！彼赋?，近年來，隨著“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源聚集的增加，越來越多的有識之士和大企業(yè)進(jìn)入此行業(yè)，對技術(shù)的提升、行業(yè)的規(guī)范起到了很好的引領(lǐng)作用，“因此，進(jìn)入‘國家隊(duì)’的園區(qū)，需要在技術(shù)先進(jìn)、資源化利用產(chǎn)品高端化方面下工夫?！?/p>

　　“互聯(lián)網(wǎng)+回收”小到廢紙樣樣行：大到廢鋼

　　4月20日，國家發(fā)展改革委公布了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)和《組織推薦第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地備選產(chǎn)業(yè)園的通知》(下稱《通知》)?！队?jì)劃》提出：我國將推動和引導(dǎo)再生資源回收模式創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑，積極支持智能回收、自動回收機(jī)等新型回收方式發(fā)展?！锻ㄖ分赋觯骸皩谩ヂ?lián)網(wǎng)+’理念對回收模式進(jìn)行改造創(chuàng)新的，在評審中予以適當(dāng)加分?！?/p>

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽4月28日在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上說，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的經(jīng)營模式漸露頭角，特別是在廢棄電器電子領(lǐng)域，一些企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺和線下回收服務(wù)體系兩線建設(shè)，形成了線上投廢、線下物流的互聯(lián)網(wǎng)+回收模式，逐步改變傳統(tǒng)回收小、散、差的狀況。

　　“‘互聯(lián)網(wǎng)+’將給這個行業(yè)帶來很大沖擊?！敝袊镔Y再生協(xié)會副會長劉強(qiáng)認(rèn)為，以前是個體戶之間相互進(jìn)行回收和處理，其產(chǎn)品價(jià)格都要翻兩番以上，“未來通過‘互聯(lián)網(wǎng)+回收’的模式可以將回收及處理信息透明化，可將前端成本大大降低?！辈贿^他也表示，要將傳統(tǒng)回收模式打破，整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來還要有一個過程。

　　曾就職于國內(nèi)大型回收公司的張先生表示，目前，手機(jī)回收利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，運(yùn)行得不錯，下一步可運(yùn)用在其他回收固體廢棄物的行業(yè)，“大到廢鋼，小到廢紙，都可以借鑒這種模式?！?/p>

　　李越認(rèn)為，隨著時(shí)代的進(jìn)步，過去那種“拾荒大軍”的模式必將逐步被取代，隨之而來的應(yīng)該是更方便、更快捷、更衛(wèi)生環(huán)保的收集方式，“現(xiàn)在開始出現(xiàn)了一些嘗試，如北京的贏創(chuàng)、湖北的格林美等，它們的特點(diǎn)都是有大企業(yè)作為支撐。當(dāng)然，‘互聯(lián)網(wǎng)+’模式現(xiàn)尚在嘗試階段，盈利模式也尚不清晰?！?/p>

稅收仍是大問題亟待頂層設(shè)計(jì)

　　電視機(jī)85元/臺、冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、空調(diào)35元/臺、電腦85元/臺，這是此前出臺的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》給回收處理企業(yè)開出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。處理企業(yè)可以按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量獲得補(bǔ)貼。而這筆錢的來源則是國家將對彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)等5類家電開始征收的每臺7~13元的處理基金。

　　劉強(qiáng)給中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者算了一筆賬：以一臺廢棄電視機(jī)為例，回收價(jià)82元，裝卸費(fèi)3元，運(yùn)輸費(fèi)6元，拆解費(fèi)24元，拆解后能賣42元，拆一臺電視將虧損73元?，F(xiàn)在，有了85元的補(bǔ)貼，拆一臺電視機(jī)最終就能盈利12元。

　　劉強(qiáng)認(rèn)為，要想加快發(fā)展“城市礦產(chǎn)”資源利用，就要做到以下幾點(diǎn)：首先，要加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)。“城市礦產(chǎn)”具有一定的公共物品屬性，僅靠市場作用是難以推動這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。其次，要健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建議以列入《強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄》中的廢棄產(chǎn)品為切入點(diǎn)，建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品，即加強(qiáng)對資源量大、環(huán)境影響大的廢棄產(chǎn)品的回收處理力度。第三，完善財(cái)稅政策。對財(cái)政部2011年下發(fā)的[115]號文進(jìn)行完善和補(bǔ)充，在兩部委審批的示范基地中選擇一批管理嚴(yán)格、建設(shè)進(jìn)度好、在線監(jiān)管平臺到位的園區(qū)開展試點(diǎn)，給予增值稅即征即退50%的政策。

　　李越強(qiáng)調(diào)，其實(shí)不必用太多的政策扶助，這樣不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“我覺得應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊那些環(huán)保差、技術(shù)落后的企業(yè)，避免‘劣幣驅(qū)良幣’的狀況發(fā)生?！?/p>