福建省林業(yè)廳全力推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

2015年，福建省林業(yè)廳全面深化林業(yè)改革，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，以“三保兩推進(jìn)”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生、推進(jìn)依法治林、推進(jìn)深化林改）為重點(diǎn)，確保森林覆蓋率保持在65.95%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%以上的目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建和生態(tài)文明先行示范區(qū)。

一、主動(dòng)作為，服務(wù)保障發(fā)展大局。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、“三沿一環(huán)”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和強(qiáng)制性保護(hù)，劃定好生態(tài)紅線，維護(hù)生物多樣性，鞏固全省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的生態(tài)條件。二是強(qiáng)化要素保障。開(kāi)展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，積極探索林地保護(hù)管理新模式。科學(xué)安排林地定額指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。深化行政審批制度改革，提前介入重大項(xiàng)目，做好全程跟蹤服務(wù)。三是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大力弘揚(yáng)“滴水穿石”“馬上就辦”“四下基層”等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)抓好“四風(fēng)”問(wèn)題整改，不折不扣執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和懲治涉林腐敗工作。

二、真抓實(shí)干，確保森林覆蓋率65.95%以上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是抓好營(yíng)造林工作。堅(jiān)持做到“三個(gè)必造”（即：上年林木采伐跡地必須造上林，上年森林火燒跡地、林業(yè)有害生物采伐跡地和盜砍濫伐跡地必須造上林，上年項(xiàng)目建設(shè)占用征收林地的必須通過(guò)等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林補(bǔ)充進(jìn)來(lái)），抓好“四綠”工程、沿?；闪謳А⑸侥_田邊生物防火林帶建設(shè)，加強(qiáng)森林撫育、封育，確保2015年全省550萬(wàn)畝造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成。二是抓好資源保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，研究推進(jìn)航空護(hù)林站建設(shè)。開(kāi)展林業(yè)有害生物普查，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御工程。劃定并嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，完善林地、濕地保護(hù)制度，依法嚴(yán)厲打擊違法侵占林地、亂砍濫伐等破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。

三、聚焦民生，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。一是扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地40萬(wàn)畝，進(jìn)一步健全政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制，吸引更多民間資本參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民在林下套種珍貴樹(shù)種、中藥材、食用菌、花卉，在林相好的區(qū)域發(fā)展林禽、林蜂、林蛙等適度生態(tài)養(yǎng)殖，以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)、也致富”。二要大力發(fā)展設(shè)施林業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)、油茶、花卉）項(xiàng)目實(shí)施，加大設(shè)施林業(yè)投入，推廣應(yīng)用噴滴灌、智能溫室、基質(zhì)與容器栽培、冷藏保鮮等設(shè)施裝備與技術(shù)，進(jìn)一步提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)出效益。計(jì)劃建設(shè)豐產(chǎn)竹林示范基地15萬(wàn)畝、油茶示范基地3萬(wàn)畝、花卉智能溫室20萬(wàn)平方米、花卉鋼架大棚800畝、苗木示范基地1500畝。三是是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，突出“抓龍頭、鑄鏈條、促轉(zhuǎn)變”三個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大支持筍竹、林業(yè)生物質(zhì)等精深加工，繼續(xù)扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)林業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)等林產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和爭(zhēng)創(chuàng)品牌，扶持林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

四、依法治林，完善治理體系建設(shè)。一是完善林業(yè)法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)《福建省濕地保護(hù)條例》、《福建省森林公園管理辦法》、《福建省生態(tài)公益林管理?xiàng)l例》、《福建省古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》等林業(yè)相關(guān)立法工作。二是完善林業(yè)執(zhí)法體系。嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為。加快推進(jìn)以應(yīng)急指揮系統(tǒng)、林區(qū)道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)為主要內(nèi)容的森林公安信息化建設(shè)，以執(zhí)法基本裝備和辦案場(chǎng)所規(guī)范化為主要內(nèi)容的林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。努力化解涉林矛盾糾紛，提高涉林信訪辦結(jié)質(zhì)量。三是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)普法和宣傳工作，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)干部的法治意識(shí)，提高依法行政水平。推進(jìn)福建自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定并嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。

五、攻堅(jiān)克難，持續(xù)推進(jìn)深化林改。一是進(jìn)一步穩(wěn)定和落實(shí)產(chǎn)權(quán)。做好林權(quán)糾紛調(diào)處、聯(lián)戶發(fā)證的細(xì)分等工作，研究加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的林權(quán)管理，加強(qiáng)交易平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)依托海峽股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。二是改善林業(yè)融資環(huán)境。推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)工作，支持森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市及有條件的縣（市、區(qū)）成立一家林權(quán)收儲(chǔ)中心。同時(shí)，積極對(duì)接金融部門，落實(shí)惠農(nóng)惠林貸款政策，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，增加貸款規(guī)模，加快林業(yè)資源資本化進(jìn)程。三是推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求和全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革方案，啟動(dòng)全省國(guó)有林場(chǎng)改革，在解決好國(guó)有林場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展深層次矛盾的基礎(chǔ)上，建立完善管理體制機(jī)制，確保國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。四是開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)。逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點(diǎn)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，使全省生態(tài)公益林規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局更加合理，森林生態(tài)功能更加完善。探索開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)。（福建省林業(yè)廳）