統(tǒng)與分：平衡新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)

    繪就“三規(guī)合一”藍(lán)圖重構(gòu)發(fā)展空間

    隨著城市化進(jìn)程加速，城市發(fā)展空間愈發(fā)“捉襟見肘”，不僅是可供開發(fā)的土地越來越少，還出現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“三規(guī)”“打架”的問題，更成為了項目落地難的主要原因。

    “既要金山銀山，又要綠水青山?！敝猩绞腥舜蟪Ｎ瘯魅?、市委書記薛曉峰提出，要將中山努力建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中生態(tài)環(huán)境較好的城市，生態(tài)環(huán)境較好城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，需要在城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)之間取得平衡。

    2014年，中山城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明體制改革共9項內(nèi)容，通過統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，責(zé)權(quán)劃分等，以“三規(guī)合一”，劃定生態(tài)控制線等方式，更加有效地將生態(tài)文明理念融入到了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之中。

    “三規(guī)合一”一張圖統(tǒng)籌城市發(fā)展

    城市規(guī)劃在一個大型樓盤周邊，是商場和影院等配套，但在土地規(guī)劃中，這塊地可能是農(nóng)用地。而某項目的選址，土地規(guī)劃中是建設(shè)用地，到了城市總體規(guī)劃時，卻成為綠地了。隨著城市土地資源越來越短缺，這種規(guī)劃上的矛盾越來越突出。

    2014年，為強化中山“三規(guī)合一”工作的統(tǒng)籌力度，市政府成立了“三規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室，由市長親任組長，并根據(jù)省相關(guān)要求印發(fā)《中山市“三規(guī)合一”工作方案》，建立起“1+2+1+N”的工作組織架構(gòu)，即“一個決策核心、兩個服務(wù)中心、一個信息支撐平臺、多部門同步協(xié)作管理”，制定了一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作準(zhǔn)則、一張圖、一個信息聯(lián)動平臺、一套協(xié)調(diào)機(jī)制和一個管理機(jī)制的工作內(nèi)容。

    通過全面梳理中山的規(guī)劃和用地信息，對省、市、鎮(zhèn)區(qū)三級重點項目進(jìn)行評估和研判，摸清城規(guī)和土規(guī)的建設(shè)用地差異，穩(wěn)步推進(jìn)“三規(guī)合一”的前期工作。目前，中山已經(jīng)制定完成《中山市“三規(guī)合一”規(guī)劃編制技術(shù)指引》初步成果，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、區(qū)“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制工作。

    資源整合6大生態(tài)體系融入新型城鎮(zhèn)化

    如果說，“三規(guī)合一”為中山提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)，那么在新一輪改革進(jìn)程中，生態(tài)文明就是城鎮(zhèn)化建設(shè)中融匯貫通的理念。

    去年，中山完成了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編工作。《中山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）修編》，已經(jīng)通過市政府常務(wù)會議和市委常委擴(kuò)大會議審議并報市人大審議。

    據(jù)了解，上述《規(guī)劃修編》從中山實際出發(fā)，結(jié)合國家要求，設(shè)計了生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)制度體系等6大體系，將翠亨新區(qū)建設(shè)、南朗偉人故里文化生態(tài)旅游項目、細(xì)胞工程創(chuàng)建、雨污分流項目、小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點、大氣污染防治、森林進(jìn)城圍城、生態(tài)控制線、礦山復(fù)綠、生活垃圾處理、綠色交通、生態(tài)文明宣傳教育、生態(tài)補償制度建設(shè)、自然資源資產(chǎn)核算與負(fù)載表編制、環(huán)境能力提升等15個項目列為生態(tài)文明建設(shè)重點項目，覆蓋社會建設(shè)的各方面，以重點項目建設(shè)的形式涵蓋全市各項重點工程。確定了綠色節(jié)能課題研究、清潔能源推廣項目、生態(tài)控制線項目、自然資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制項目等共23項新建工程項目。

    權(quán)責(zé)分明生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)今年翻番

    以推進(jìn)“三規(guī)合一”為契機(jī)，中山去年同步開展市域生態(tài)控制線劃定，《城市總體規(guī)劃》微調(diào)和土地資源市級統(tǒng)籌等工作。去年，中山印發(fā)了《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機(jī)制的實施意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，今年生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)翻番，從去年的44元/畝提高到80元/畝，是2003年補償之初的10倍。

    據(jù)了解，該《意見》建立起的統(tǒng)籌型生態(tài)補償機(jī)制，有別于過往以生態(tài)公益林、基本農(nóng)田分別單獨為對象的單要素生態(tài)補償。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略下，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考量，綜合計算生態(tài)補償資金；在資金籌集模式上，則采取“市財政主導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)財政支持”縱橫向結(jié)合。縱向，市、鎮(zhèn)（區(qū)）財政按4：6比例分擔(dān)生態(tài)補償資金；橫向，實行均一化生態(tài)服務(wù)付費模式，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補償責(zé)任支付生態(tài)補償資金上繳市財政，通過市財政統(tǒng)籌，將生態(tài)補償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)。

    在責(zé)任的規(guī)定上，該《意見》構(gòu)建基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補償資金分擔(dān)制度，采用鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補償綜合責(zé)任分配系數(shù)核算各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補償資金。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展受限范圍缺口面積占該鎮(zhèn)面積的比例越大，其綜合責(zé)任分配系數(shù)越大，須支付的生態(tài)補償金越高。同時，在實施過程中，則采取動態(tài)評估和滾動的模式，確保生態(tài)補償政策的效果與中山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相適應(yīng)。

    機(jī)制創(chuàng)新成立空氣質(zhì)量協(xié)調(diào)小組攻堅

    在統(tǒng)籌資源、明確權(quán)責(zé)的同時，在生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制和體制上，中山進(jìn)行了創(chuàng)新。

    在大氣綜合治理體制機(jī)制方面，中山建立了大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，成立空氣質(zhì)量協(xié)調(diào)小組，每月召開月度協(xié)調(diào)會，通報工作進(jìn)展，協(xié)商解決問題。相關(guān)單位簽訂了《中山市環(huán)境保護(hù)局與中山市氣象局共同推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警工作聯(lián)動方案》，正式建立信息通報、大氣重污染預(yù)報預(yù)警會商機(jī)制，并實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)的共享；又出臺《中山市涉大氣環(huán)境污染違法行為專項執(zhí)法方案》，開展鍋爐煙氣污染整治、黑煙巡查、涉大氣污染信訪案件調(diào)處等各項專項整治行動，嚴(yán)肅查處大氣環(huán)境違法行為。制定并印發(fā)《中山市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作方案》，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，落實污染源企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。探索成立“環(huán)保警察”，全面實現(xiàn)與新《環(huán)境保護(hù)法》實施工作的對接。

    同時，中山還探索市場化的節(jié)能減排機(jī)制。據(jù)了解，去年出臺《中山市碳排放管理實施細(xì)則（試行）》，是全省首個地市級碳排放管理政策。堅持“高碳排放多付費，少碳排放有獎勵”的原則，對碳排放信息監(jiān)測、報告、核查、配額清繳等工作進(jìn)行細(xì)化，控排企業(yè)、單位和報告企業(yè)應(yīng)按要求編制碳排放信息報告，在同等條件下，碳交易企業(yè)可優(yōu)先享受市相關(guān)專項資金。

    ■相關(guān)“規(guī)模約束，內(nèi)部調(diào)配”解決落地難

    落實8000多畝土地用于項目發(fā)展

    ■相關(guān)“規(guī)模約束，內(nèi)部調(diào)配”解決落地難

    落實8000多畝土地用于項目發(fā)展

    以推進(jìn)“三規(guī)合一”為契機(jī)，中山去年同步開展市域生態(tài)控制線劃定，《城市總體規(guī)劃》微調(diào)和土地資源市級統(tǒng)籌等工作。

    通過“規(guī)模約束，內(nèi)部調(diào)配”的方式，去年中山解決了一百多個落地難項目的建設(shè)用地規(guī)模問題；制定了《中山市統(tǒng)籌使用建設(shè)用地規(guī)模工作方案》，將全市各鎮(zhèn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃中剩余城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)一按照25%比例提取，所統(tǒng)籌部分用于市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。目前已安排落實5600畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，用于4個市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺及翠亨新區(qū)建設(shè)，3000畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模用于全市35個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。