李政：穩(wěn)妥推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型 支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源和綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑庖姟穼ｉT部署穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線圖和任務(wù)書。

一、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全的必然要求。習(xí)近平總書記指出，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場(chǎng)、能源開發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟啡尕瀼亓?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，提出堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的要求，并將這一原則貫穿在“穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”任務(wù)部署中。

（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于我國(guó)碳排放總量、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)同”和“雙贏”。

（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是共建清潔美麗世界的必由之路。習(xí)近平總書記指出，積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作，推動(dòng)達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》，全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為共建清潔美麗的世界、走可持續(xù)發(fā)展道路作出更大貢獻(xiàn)。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體舉措

（一）深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用

黨的十八大以來，我國(guó)能源節(jié)能降耗減排取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國(guó)以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。2023年我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重仍有55.3%，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型還存在較大潛力。

《意見》部署加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，提出深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，明確“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，接下來五年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代；加快煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電；鼓勵(lì)加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。相信通過化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)展與新型能源體系建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）大力發(fā)展非化石能源，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

《意見》充分考慮各地區(qū)資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)等客觀條件，科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提出統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)；加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推?dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展；積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。

值得注意的是，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的化石能源和可再生能源此消彼長(zhǎng)的問題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的方式下，實(shí)現(xiàn)安全可靠有序替代。要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全和綠色轉(zhuǎn)型之間的平衡，堅(jiān)持先立后破的原則，建立起既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、又促進(jìn)可再生能源快速增長(zhǎng)和大規(guī)模應(yīng)用的能源安全體系；要堅(jiān)定不移推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，利用我國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰并逐漸下降的目標(biāo)。

（三）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大；經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國(guó)多項(xiàng)新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系。要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，就需要進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力?！兑庖姟穼?duì)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出部署：加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，提升可再生能源消納能力，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

我國(guó)積極參與全球環(huán)境和氣候治理，展現(xiàn)出大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！兑庖姟窞槲覈?guó)參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程提供了方向指引，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，積極參與制定應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則，攜手構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。

《意見》也為我國(guó)加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作明確了方法舉措：拓展多雙邊對(duì)話合作渠道，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，加大我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成效的宣傳力度，同時(shí)積極吸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。開展綠色投資和貿(mào)易合作，建設(shè)“綠色絲綢之路”并深化與有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口。開展綠色技術(shù)合作、綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作，積極投身相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

《意見》順應(yīng)全球大勢(shì)，立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，制定了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑，任務(wù)明確、思路清晰、措施有力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化具有重要意義。（作者：清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 李政）