政策解讀 | 王毅、蘇利陽(yáng)：加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 推動(dòng)黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐落地生根

近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這是貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志

人類文明發(fā)展史，就是一部人與自然關(guān)系的歷史。實(shí)踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就必須處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得舉世矚目成就，成為新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志性成果。2012年以來(lái)，以年均約3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降速度位居全球前列；水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均穩(wěn)居世界第一，森林資源增長(zhǎng)全球最多最快；全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）平均濃度從2015年的46微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家；綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等出口快速增長(zhǎng)，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能。

二、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型對(duì)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要支撐意義

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

黨的二十大報(bào)告提出，2035年要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本完成。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在資源環(huán)境保護(hù)方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過(guò)程尋求系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。為此，《意見(jiàn)》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)方式等領(lǐng)域綠色低碳改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這有利于逐步實(shí)現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的再平衡。在此背景下，《意見(jiàn)》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將孕育出新的發(fā)展機(jī)遇，帶來(lái)新的市場(chǎng)需求和空間；由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色生產(chǎn)力正蓄勢(shì)待發(fā)，新能源、新材料、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局，確立我國(guó)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；以綠色消費(fèi)、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游為代表的新興消費(fèi)模式不斷發(fā)展，將拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程不能只用減排情景曲線來(lái)表征，而應(yīng)該是一系列目標(biāo)、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)行動(dòng)路線圖。因此，《意見(jiàn)》提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑、構(gòu)建發(fā)展轉(zhuǎn)型新模式。為加快《意見(jiàn)》落實(shí)，建議做好以下幾方面的工作。

第一，把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖?jiàn)》從加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略等角度部署了全面綠色轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。這一過(guò)程中可能面臨階段性轉(zhuǎn)型成本高、難度大等挑戰(zhàn)，但也要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)遇是大于挑戰(zhàn)的。因此，要深入推動(dòng)以綠色、智能為特色的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命、消費(fèi)革命，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

第二，強(qiáng)化激勵(lì)保障，構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目具有投資周期長(zhǎng)、效益較低、風(fēng)險(xiǎn)不確定等特征，因此就需要長(zhǎng)期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來(lái)幫助市場(chǎng)和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》從財(cái)稅、融資、投資、價(jià)格、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面做了部署。在未來(lái)的工作進(jìn)程中，我們需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推動(dòng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落地和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，有效激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體開(kāi)展綠色低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)就極為重要。《意見(jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺(tái)，但在下一步的工作進(jìn)程中，要更加重視落實(shí)過(guò)程中的綜合協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，做好科學(xué)評(píng)估判斷轉(zhuǎn)型與路徑；要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型政策的一致性取向，確保有關(guān)部門的綠色低碳相關(guān)政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。（作者：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 王毅 蘇利陽(yáng)）