2024年6月,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報上海、重慶、武漢、杭州等多個?。ㄊ校┐嬖诮ㄖ鴣y堆、亂倒、亂棄的現(xiàn)象,對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。如何處置建筑垃圾,是考驗城市管理者的棘手問題,也事關(guān)“無廢城市”建設(shè)進(jìn)度。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年的測算數(shù)據(jù),中國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸,是生活垃圾的8倍左右,約占城市固體廢物總量的40%。然而,中國建筑垃圾資源化率不足10%,遠(yuǎn)低于歐洲國家的70%和日韓的95%。
每年30億噸的建筑垃圾都去哪了?既然建筑垃圾可實現(xiàn)資源化利用,為何很多地方還是“一倒了之”?澎湃研究所研究員將上海建筑垃圾中的裝修垃圾,作為主要研究對象。近日,研究員與業(yè)內(nèi)專家交流發(fā)現(xiàn),解決建筑垃圾問題的關(guān)鍵在于:要從建筑垃圾的源頭分類和末端應(yīng)用入手,借助市場化力量,帶動建筑垃圾的規(guī)范化處理。
建筑垃圾如何處置
建筑垃圾一般分為五類,除了人們?nèi)粘I钪薪?jīng)常接觸的裝修垃圾,還包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾。裝修垃圾如何實現(xiàn)資源化利用,面臨的問題較多,也備受關(guān)注。
這是因為,工程垃圾中的廢棄混凝土,經(jīng)破碎后可直接摻入新混凝土中使用,市場化程度較高;工程渣土受上海土質(zhì)情況影響,基本以消納、回填為主;工程泥漿一般來自地鐵修建等地下工程,經(jīng)過現(xiàn)場脫水后,可作為工程渣土進(jìn)入收納環(huán)節(jié)。以上三類建筑垃圾組分相對單一,目前出路較為穩(wěn)定。
目前,組分復(fù)雜、資源化價值較低的拆除垃圾、裝修垃圾缺少專門的資源化利用途徑。上海為此建設(shè)了處置設(shè)施。據(jù)了解,截至2022年12月,上海共有裝修和拆房垃圾資源化設(shè)施27座,總處理能力1121萬噸/年。至2025年底,上海將實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用能力1420萬噸/年的目標(biāo)。據(jù)《上海市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃(2022-2035年)》預(yù)計,未來上海裝修垃圾量約為970萬噸/年。由此可見,上海對裝修和拆房垃圾的處置能力,完全可滿足其資源化需求。
不過,目前這些設(shè)施主要以處置裝修垃圾為主。一是拆除垃圾時面臨“吃不飽”問題。拆除、收運(yùn)、處置由不同主體負(fù)責(zé),有價值的部分,如門框、鋼筋、石塊等,都通過其他渠道提前消納了。二是相比而言,裝修垃圾與其他四類建筑垃圾有所不同,主要來自生活端,較為分散,通常由專業(yè)的收運(yùn)隊伍進(jìn)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸后,送至指定終端設(shè)施進(jìn)行處置。而來自工程端的其他建筑垃圾,產(chǎn)生較為集中,組分相對單一,也往往不缺消納渠道。
再生利用難在哪
裝修垃圾經(jīng)過分選后,可分類處置成再生產(chǎn)品。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院有限公司工程所總工程師施慶燕認(rèn)為,“物理分類”是裝修垃圾資源化設(shè)施處理的核心。裝修垃圾中的建筑材料,如玻璃、陶瓷、磚瓦、石塊等,由于處置技術(shù)成本較高,分揀后不再細(xì)分,而是統(tǒng)統(tǒng)作為“惰性物”。這些“惰性物”經(jīng)過破碎后,生成不同粒徑的再生骨料。一般5毫米以下粒徑的為再生細(xì)骨料,5-31.5毫米的為再生粗骨料。這些再生骨料可用來做回填料、再生磚等。同時,分揀出的塑料、木材、金屬等可回收物,也可實現(xiàn)資源化利用。
然而,裝修垃圾資源化利用時,源頭垃圾分類、末端產(chǎn)品應(yīng)用兩方面問題凸顯。這不僅降低了裝修垃圾的資源化利用率,甚至?xí)绊懷b修垃圾資源化企業(yè)處理垃圾的動力。
首先,從源頭垃圾分類看,裝修垃圾種類雜,輕物質(zhì)、粉土多,組分差異較大。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉光富認(rèn)為,如果源頭分類不規(guī)范,就難以保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量。如此一來,再生磚的可適用場景有限,只能用于對磚質(zhì)量要求不高的場所。目前,上海利用裝修垃圾制成透水磚、砌塊磚等,主要被用于廣場、人行道、慢車道、露天廣場、園林、護(hù)坡、護(hù)基、高速公路和立交橋等。
其次,從末端產(chǎn)品應(yīng)用看,裝修垃圾再生產(chǎn)品市場價值較低,產(chǎn)品缺乏多樣性,適用場景創(chuàng)新少。大量的資源化產(chǎn)品生產(chǎn)出來后,市場出路有限,難以通過銷售獲益。因此,裝修垃圾資源化企業(yè)在較高的技術(shù)成本面前,缺乏繼續(xù)下去的動力。據(jù)了解,上海2022年裝修垃圾年申報量463.1萬噸,產(chǎn)生再生骨料約301萬噸。其中,上海砌塊(磚)約消納39.7%的裝修垃圾再生骨料,人行道、路緣砌筑約消納2.0%,約58.3%的骨料需運(yùn)至外省消納,或堆場存放。
如何提高資源化利用率
無論是垃圾源頭分類,還是末端產(chǎn)品應(yīng)用,要想提高裝修垃圾的資源化利用率,首先需對齊“生活垃圾”處置的辦法,建立分類規(guī)范,并制定再生產(chǎn)品的針對性標(biāo)準(zhǔn)。
上海尤其重視裝修垃圾資源化工作。早在2017年就發(fā)布《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》,率先啟動以裝修垃圾為主的建筑垃圾資源化利用項目。但在建筑垃圾源頭分類方面,上海還需加快步伐。目前,南京、嘉興、臨沂等地區(qū)已開始試點建筑垃圾源頭分類辦法。
劉光富建議,上海需制定裝修垃圾管理規(guī)范,完善分類條例。一是,需盡快制定《上海市建筑垃圾分類管理條例》。明確分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類回收體系,以及政府、企業(yè)、公眾等主體的職責(zé),積極推進(jìn)裝修垃圾的源頭減量與資源化利用相應(yīng)政策與措施。二是,加快技術(shù)、產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究、立項等工作,比如裝修垃圾砌塊(磚)技術(shù)要求、裝修垃圾粉碎設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)等。
與此同時,還需借助市場化力量,拉動末端產(chǎn)品應(yīng)用市場。一方面,裝修垃圾資源化利用企業(yè),可加強(qiáng)與下游企業(yè)的合作。比如利用建材商家的倉儲空間、市場團(tuán)隊,拓寬再生產(chǎn)品的銷路。另一方面,地方政府還可考慮“一事一議”,通過建筑垃圾處理補(bǔ)貼,支持資源化利用項目發(fā)展。施慶燕談到,關(guān)于裝修垃圾的認(rèn)知,第一屬性是垃圾,第二才考慮資源化。由于目前資源化利用水平?jīng)]那么高,項目獲益不多,依然需要政府支持。
總之,要想實現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用,僅靠強(qiáng)調(diào)重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更重要的是,通過可操作性強(qiáng)、更為細(xì)化的政策,從垃圾源頭分類、末端產(chǎn)品應(yīng)用入手,讓建筑垃圾“變廢為寶”更為順暢,更有經(jīng)濟(jì)性。