《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》 政策解讀

一、方案的出臺背景是什么？

2021年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號），將“構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會”作為重點任務之一，具體工作包括完善廢舊物資回收網(wǎng)絡、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。2022年1月，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號)，明確提出到2025年，60個左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。2022年7月，《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號），上海被納入廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市，該文件同時要求重點城市對照通知附件《城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案編制要點》，編制實施方案并以城市人民政府名義印發(fā)。

二、上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設的總體要求是什么？

實施方案提出將廢舊物資循環(huán)和高端再制造作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手，加快構建“回收體系網(wǎng)絡化、分揀中心綠色化、物資回收專業(yè)化、利用產(chǎn)業(yè)集聚化、交易場景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環(huán)利用體系，明確到“2025年，全面建立完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用水平進一步提升”的總體目標。實施方案還提出了上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設目標指標體系，提出了完善廢舊物資回收網(wǎng)絡、提高廢舊物資回收量、提升再生資源加工利用水平3大類14項具體指標及2025年發(fā)展目標。

三、上海市建設廢舊物資循環(huán)利用體系的重點工作是什么？

實施方案遵循“政府引導，市場主導”“體系暢通，高效利用”“補齊短板，鍛造長板”“創(chuàng)新驅(qū)動，規(guī)范發(fā)展”四大原則，提出三方面重點工作：

一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。加快推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”“點站場”三級體系建設，暢通低價值可回收物、大件垃圾回收體系，推動廢舊物資回收專業(yè)化、信息化。

二是提升再生資源加工利用水平。打造“4+X”再生資源循環(huán)利用體系，加快建設高水平的資源循環(huán)利用基地，支持郊區(qū)資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展，暢通長三角區(qū)域廢舊物資利用路徑，持續(xù)提升再生資源加工利用技術水平和產(chǎn)業(yè)能級。

三是推動二手商品交易有序發(fā)展。支持二手商品交易線上平臺和線下市場建設，培育多元化二手商品交易渠道。完善二手商品交易管理制度，推動二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。

四、如何保障廢舊物資循環(huán)利用體系建設工作順利推進？

實施方案提出加強土地保障、推進節(jié)能減排指標單列、加大投資財稅金融政策支持、強化行業(yè)監(jiān)督管理和完善統(tǒng)計體系和標準規(guī)范五方面政策保障舉措，并通過加強組織領導、強化宣傳引導來落實工作組織實施。