關(guān)于印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》的通知
各區(qū)人民政府,市政府相關(guān)部門,各有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》,請認真組織實施。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市綠化和市容管理局
上海市商務(wù)委員會
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市財政局
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年10月11日
上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案
一、城市基本情況和廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)
(一)城市基本情況
上海是長江三角洲城市群的核心城市,國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。2022年末,上海行政區(qū)劃面積6340.5平方千米,下轄16個區(qū);常住人口 2475.89萬人,城鎮(zhèn)化率89.3%。
2022年,上海地區(qū)生產(chǎn)總值4.46萬億元,總量規(guī)模位居全球城市第四位。全市居民人均可支配收入7.0萬元,同比增長2.0%,全市居民人均消費支出4.6萬元。社會消費品零售總額超1.64萬億元,位居全國城市前列。
上海努力建設(shè)令人向往的生態(tài)之城,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2022年,環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率為87.1%,細顆粒物(PM2.5)年日均值25微克/立方米,同比下降7.4%。生活垃圾回收利用率達到42%,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94.1%。
(二)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)
生活垃圾可回收物回收體系基本成型。全市可回收物“點站場”布局和回收企業(yè)配置基本滿足需求,截至2022年底,全市共有1.5萬個可回收物交投服務(wù)點、198個中轉(zhuǎn)站、15個集散場,可回收物日均回收量約7200噸;各區(qū)、各街鎮(zhèn)通過公開招標(biāo)等方式確定至少1家回收主體企業(yè),16個區(qū)均出臺低價值可回收物補貼政策,支持回收主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
再生資源回收利用成效顯著。截至2022年底,全市再生資源回收備案企業(yè)達6594家,其中,回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)1510家,非生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)5444家。培育一批廢玻璃、廢塑料等領(lǐng)域資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)。2022年,全市回收利用各類再生資源828.59萬噸。
再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。全市已布局汽車零部件、工程機械零部件等領(lǐng)域11家再制造企業(yè),2022年,實現(xiàn)再制造產(chǎn)值約42億元。在此基礎(chǔ)上,進一步拓展服務(wù)器及存儲設(shè)備、數(shù)控機床再制造等新領(lǐng)域。上海臨港成為國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部同時批復(fù)的國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地,《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》已將循環(huán)經(jīng)濟和綠色再制造列入新片區(qū)七大重點產(chǎn)業(yè)集群。
二手市場蓬勃發(fā)展。二手電商行業(yè)快速發(fā)展,在二手電器電子產(chǎn)品、書籍、奢侈品、服飾品等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。線下后備箱集市、社區(qū)跳蚤市場等多種形式的二手商品交易市場活躍,有效促進居民閑置物品的直接再利用。相關(guān)協(xié)會和重點企業(yè)積極探索二手商品交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動二手市場規(guī)范健康發(fā)展。
政策制度基本完善。出臺《上海市生活垃圾管理條例》,提出完善可回收物回收體系建設(shè),發(fā)布可回收物回收指導(dǎo)目錄等工作。修訂實施《上海市再生資源回收管理辦法》,圍繞健全回收體系建設(shè)、規(guī)范回收經(jīng)營行為和加強回收保障措施等方面,建立長效常態(tài)管理機制。印發(fā)《上海市可回收物回收體系建設(shè)導(dǎo)則(2020版)》,明確對可回收物服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站建設(shè)的補貼。出臺《關(guān)于進一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》,修訂發(fā)布《上海市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持辦法(2021版)》,進一步加強資源循環(huán)利用行業(yè)規(guī)劃、用地保障和配套資金等支持。
盡管本市在廢舊物資循環(huán)利用方面具備了一定的工作基礎(chǔ),但面對國家更高要求和市民更高期待,相關(guān)工作還存在著短板和不足。一是回收利用設(shè)施缺乏規(guī)劃保障,低價值可回收物加工利用能力欠缺,場站設(shè)施面臨調(diào)整風(fēng)險,低價值可回收物回收補貼政策有待進一步落實完善。二是廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級有待提升,產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主,分揀加工工藝設(shè)備普遍采用傳統(tǒng)技術(shù),產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚、規(guī)?;⒏咧祷l(fā)展還未成型。三是相關(guān)管理體系尚需完善,生產(chǎn)者責(zé)任延伸、再生產(chǎn)品推廣、綠色采購機制以及二手商品交易管理制度亟待完善,統(tǒng)計制度和核算方法亟需建立健全。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,緊緊圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)和生態(tài)之城建設(shè)任務(wù),將廢舊物資循環(huán)和高端再制造作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手,加快構(gòu)建“回收體系網(wǎng)絡(luò)化、分揀中心綠色化、物資回收專業(yè)化、利用產(chǎn)業(yè)集聚化、交易場景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環(huán)利用體系,提高再生資源分揀、加工、利用水平,促進二手商品規(guī)范流通,加大舊件再制造能力,全面提升全社會資源利用效率,形成具有上海特色的廢舊物資循環(huán)利用新模式。
(二)工作原則
——政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)。完善支持政策、健全標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)揮政府在廢舊物資循環(huán)利用工作推進中的引導(dǎo)作用。激發(fā)市場主體積極性,鼓勵廢舊物資產(chǎn)生、回收、加工、利用重點企業(yè)和相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用,增強廢舊物資循環(huán)利用內(nèi)生動力。
——體系暢通,高效利用。以不斷完善循環(huán)體系建設(shè)為抓手,聚焦區(qū)域間、行業(yè)間以及產(chǎn)品利用各環(huán)節(jié),打造有序暢通的回收和循環(huán)利用路徑,建立健全源頭減量、精細分類、高效利用、循環(huán)再生等環(huán)節(jié)全覆蓋的資源循環(huán)利用體系。
——創(chuàng)新驅(qū)動,規(guī)范發(fā)展。推進技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動作用。加強行業(yè)監(jiān)督管理,嚴厲打擊廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域違法行為,嚴格執(zhí)行環(huán)境污染防治要求,打造規(guī)范運行的回收利用體系。
三、主要目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
到2025年,全面建立完善的廢舊物資循環(huán)利用體系,資源循環(huán)利用水平進一步提升。完善提升生活垃圾可回收物“點站場”三級回收體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋,推動集散場建設(shè)和綠色化發(fā)展,再生資源回收規(guī)模持續(xù)擴大。逐步建立可循環(huán)快遞包裝、廢舊紡織品等特定廢舊物資回收體系。實現(xiàn)廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,基本實現(xiàn)工業(yè)裝備再制造智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和交易方式多樣化發(fā)展,提升二手商品交易安全便利性。
(二)具體目標(biāo)
表1 上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)目標(biāo)表
序號 | 領(lǐng)域 | 目標(biāo)名稱 | 單位 | 2025目標(biāo) | 責(zé)任部門 |
1 | 可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場數(shù)量 | 個 | 160 | 市綠化市容局 | |
2 | 回收主體企業(yè)信息化平臺覆蓋率 | % | 100 | 市綠化市容局、市商務(wù)委 | |
3 | 提高廢舊物資回收量 | 生活垃圾回收利用率 | % | >45 | 市綠化市容局 |
4 | 主要再生資源回收總量 | 萬噸/年 | 960 | 市商務(wù)委 | |
5 | 廢塑料回收量 | 萬噸/年 | 70 | 市商務(wù)委 | |
6 | 廢舊紡織品回收量 | 萬噸/年 | 14 | 市商務(wù)委 | |
7 | 可循環(huán)快遞箱(盒)應(yīng)用規(guī)模 | 萬個 | 50 | 市郵政管理局 | |
8 | 提升再生資源加工再利用水平
| 主要廢棄物循環(huán)利用率 | % | 92 | 市發(fā)展改革委 |
9 | 生活垃圾資源化利用率 | % | 85 | 市綠化市容局 | |
10 | 再生資源加工利用企業(yè)數(shù)量 | 家 | 200 | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局等 | |
11 | 再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 50 | 市經(jīng)濟信息化委 |
四、主要內(nèi)容
(一)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)
加快推進生活垃圾可回收物“點站場”三級體系建設(shè),完善低價值可回收物、大件垃圾回收體系,推動廢舊物資回收專業(yè)化、信息化。
合理布局廢舊物資回收站點。以便利居民交售廢舊物資為原則,結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點,合理布局回收服務(wù)點和中轉(zhuǎn)站??苫厥瘴锘厥辗?wù)點按城區(qū)每500-1000戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1000-1500戶居民的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立1個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化可回收物中轉(zhuǎn)站布局,提升可回收物中轉(zhuǎn)暫存能力,每個街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建設(shè)1座中轉(zhuǎn)站,外環(huán)內(nèi)區(qū)域可多個街道統(tǒng)籌共建。鼓勵市場化廢舊物資回收企業(yè)參與站點布局建設(shè)。到2025年,城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋。(責(zé)任單位:市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府)持續(xù)提升服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站形象功能和運營管理水平,推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營,確保周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。(責(zé)任單位:市綠化市容局、各區(qū)人民政府)
優(yōu)化提升集散場。持續(xù)提升集散場可回收物分類能力,加強計量儀器配備和統(tǒng)計管理。加快推廣效率高、能耗低、水耗低、物耗低的分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設(shè)備設(shè)施,提升既有設(shè)備智能化水平和節(jié)能環(huán)保水平,為可回收物回收利用提供保障。(責(zé)任單位:市綠化市容局、各區(qū)人民政府)
強化低價值可回收物和大件垃圾回收。鼓勵各區(qū)采取公開招投標(biāo)等方式,委托回收主體企業(yè)開展低價值可回收物專業(yè)化回收,支持主體企業(yè)做大做強。鼓勵各類再生資源回收企業(yè)從事生活源可回收物回收。(責(zé)任單位:市綠化市容局、市商務(wù)委,各區(qū)人民政府)加快完善大件垃圾收運體系,加強固定堆放場所、專用回收箱、臨時交付點建設(shè)管理,推進承運單位服務(wù)信息公示,探索引導(dǎo)大件垃圾市場化方式收運。(責(zé)任單位:市綠化市容局,各區(qū)人民政府)
推動廢舊物資回收專業(yè)化規(guī)?;l(fā)展。培育多元化專業(yè)回收主體,在生產(chǎn)端加快實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,鼓勵電子電器、汽車等生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設(shè)智能回收、自動回收等新型回收體系,打造與再制造產(chǎn)業(yè)相匹配的舊件回收體系。鼓勵鋼鐵、有色金屬、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,高標(biāo)準(zhǔn)完成郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展工程。鼓勵寄遞企業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物,建立健全工作機制和回收流程,對包裝物特別是質(zhì)量完好的瓦楞紙箱進行回收再利用。在物流端支持電商外賣平臺、寄遞企業(yè)、終端網(wǎng)點合作,運用可循環(huán)快遞包裝等新產(chǎn)品和“逆向物流”等新模式拓展專業(yè)回收業(yè)務(wù)。到2025年,重點廢舊物資回收量進一步提升,培育一批廢舊物資回收利用企業(yè)。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市郵政管理局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委)
提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。支持再生資源回收平臺建設(shè),形成企業(yè)自建回收平臺、公共服務(wù)平臺、市場化電商平臺融合發(fā)展模式,積極擴大平臺回收交易商數(shù)量。增加塑料瓶、廢舊紡織品等智能回收機和智能回收站配置。推進再生資源回收、分揀加工、運輸、貯存、利用等流程數(shù)字化,形成可追溯、可驗證、可控的廢舊物資回收利用鏈。(責(zé)任單位:市商務(wù)委)搭建廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)管理及商務(wù)平臺,并逐步打造成高規(guī)格的再生資源交易中心。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委)在各區(qū)生活垃圾可回收物回收主體企業(yè)招標(biāo)和管理過程中,引導(dǎo)新進和既有主體企業(yè)逐步建立可核實、可追溯的信息化系統(tǒng);指導(dǎo)主體企業(yè)將信息化系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接入全市生活垃圾全程分類信息平臺。到2025年,實現(xiàn)可回收物回收主體企業(yè)生活垃圾全程分類信息平臺接入率達到100%。(責(zé)任單位:市綠化市容局、各區(qū)人民政府)
(二)提升再生資源加工利用水平
打造“4+X”再生資源循環(huán)利用體系,加快建設(shè)高水平資源循環(huán)利用基地,支持資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展,暢通長三角區(qū)域廢舊物資利用路徑,持續(xù)提升再生資源加工利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級。
打造四大資源循環(huán)利用基地。打造老港、寶山、杭州灣北岸、臨港四大資源循環(huán)利用基地。對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平,建設(shè)老港生態(tài)環(huán)保基地,新建廢舊紡織品、廢塑料等低價值可回收物利用項目,構(gòu)建廢舊物資加工利用關(guān)鍵保障能力。拓展鋼鐵企業(yè)回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)廢鋼拆解、加工、配送一體化示范項目。提升杭州灣北岸利用創(chuàng)新技術(shù)消納廢塑料等有機廢物的能力。聚焦臨港國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地,重點發(fā)展汽車零部件、航空發(fā)動機、盾構(gòu)機、船舶機械、醫(yī)療器械、精密儀器等再制造,擴大汽車零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模,建設(shè)國家級綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創(chuàng)新示范區(qū)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、城投集團、寶武集團、上?;^(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會)
支持資源循環(huán)利用企業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。推動浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)以及臨港地區(qū)等有產(chǎn)業(yè)用地的地區(qū)將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。開展資源循環(huán)利用企業(yè)評估及跟蹤管理工作,新增資源循環(huán)利用企業(yè)在環(huán)保排放、能耗、產(chǎn)品能級等方面要達到引領(lǐng)示范水平。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)人民政府)
暢通長三角廢舊物資利用路徑。加大長三角地區(qū)協(xié)同力度,夯實區(qū)域合作基礎(chǔ),探索建設(shè)長三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)的互聯(lián)互通平臺。統(tǒng)籌長三角區(qū)域資源,打通廢舊物資回收利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈,推動長三角廢舊物資加工利用能力共建共享。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局)
提高再生資源加工利用技術(shù)水平。以工業(yè)信息化部廢舊物資綜合利用行業(yè)規(guī)范條件為標(biāo)準(zhǔn),推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造,開展技術(shù)升級和設(shè)備更新,提高機械化、信息化和智能化水平。開展報廢機動車、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動力電池等領(lǐng)域先進拆解利用技術(shù)示范推廣,發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)。推動本市企業(yè)、高校和科研院所深入開展紙張、塑料、金屬、紡織品等各類可回收物高水平和高效率利用技術(shù)研究,提升再生資源利用技術(shù)水平。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委)
(三)推動二手商品交易有序發(fā)展
支持二手商品交易線上平臺和線下市場建設(shè),培育多元化二手商品交易渠道。完善二手商品交易管理制度,推動二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。
豐富二手商品交易渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展,促進二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展,推進二手商品回收、購物平臺一體化發(fā)展。支持線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營,加快培育多元化線下場景,提升二手交易的可及性。支持發(fā)展“跳蚤市場”、后備箱集市等線下二手商品交易渠道,各區(qū)應(yīng)結(jié)合商場、閑置廠房、公共空間等為二手交易提供場地保障,集中的大型“跳蚤市場”不低于2個/百萬人。鼓勵有條件的區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、各區(qū)人民政府)結(jié)合低碳社區(qū)建設(shè),支持社區(qū)配置二手商品寄賣店、寄賣點,定期組織二手商品交易活動,促進居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵各級學(xué)校結(jié)合畢業(yè)季等時間節(jié)點在校園內(nèi)開展針對閑置衣物、閑置書籍、閑置物品的再利用和交換使用等活動,促進廣大師生資源循環(huán)利用的意識提升。(責(zé)任單位:各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市商務(wù)委)
完善二手商品交易管理制度。根據(jù)國家要求落實二手商品交易規(guī)則,明確相關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)。推動二手商品交易誠信體系建設(shè),加強交易平臺、銷售者、從業(yè)人員信用信息共享。鼓勵專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會會同大型龍頭企業(yè)、平臺共同制定二手商品流通鑒定、評估分級、消毒清洗、翻新等相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為,加強二手商品市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查。在二手汽車、二手電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育權(quán)威的鑒定評估機構(gòu),擴大二手商品鑒定行業(yè)人才規(guī)模,建立人才培養(yǎng)和管理機制。探索制定電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(責(zé)任單位:市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局)
五、重點項目清單及建設(shè)安排
表2 上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)項目清單
序號 | 項目類別 | 建設(shè)目標(biāo) | 責(zé)任部門 |
1 | 可回收物中轉(zhuǎn)站 集散場建設(shè) | 2025年不低于160個 | 市綠化市容局 各區(qū)人民政府 |
2 | 點站場提標(biāo)改造 | 2025年不低于50個 | 市綠化市容局 各區(qū)人民政府 |
3 | 信息化平臺建設(shè) | 回收主體企業(yè)100% 納入信息化平臺 | 市綠化市容局 市商務(wù)委 |
4 | 資源循環(huán)利用基地建設(shè) | 4個 | 城投集團、寶武集團/寶山區(qū)政府、上?;^(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會 |
5 | 資源循環(huán)利用企業(yè) 培育和發(fā)展 | 2025年不低于200家 | 市發(fā)展改革委 各區(qū)人民政府 |
6 | 大型“跳蚤市場”場建設(shè) | 2025年不低于50個 | 各區(qū)人民政府、市商務(wù)委 |
六、政策保障
(一)加強土地保障
制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將生活源可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場等分類收集設(shè)施納入本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃,按照城市基礎(chǔ)設(shè)施予以保障,可結(jié)合環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系綜合設(shè)置,實現(xiàn)土地集約和功能復(fù)合利用。各區(qū)編制區(qū)級專項規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃等,保障相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施落地。對有社會資本參與的項目,經(jīng)地方政府通過招標(biāo)等方式確定的運營企業(yè),可通過租賃土地方式進行建設(shè)。加大對資源循環(huán)利用基地、二手商品交易市場的用地支持。對具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)區(qū)域,落實其將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展要求。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府)
(二)推進節(jié)能減排指標(biāo)單列
經(jīng)市級協(xié)調(diào)機制認定的新建資源循環(huán)利用企業(yè),其能耗和污染物排放總量實行市級統(tǒng)籌,不再納入所在區(qū)級考核范圍。對各區(qū)在規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新增的資源循環(huán)利用項目,其建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)經(jīng)市級協(xié)調(diào)機制認定后由市級統(tǒng)籌安排。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委)
(三)加大投資財稅金融政策支持
加大財政資金支持,用好用足市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項政策,將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)項目納入財政支持范圍。優(yōu)化完善各區(qū)低價值可回收物補貼政策,探索泡沫塑料、玻璃等低價值可回收物的差異化補貼政策。研究市級支持政策,支持可回收物“點站場”功能提升。逐步制定廢舊物資循環(huán)利用再生產(chǎn)品目錄,完善政府綠色采購制度,優(yōu)先采購再生產(chǎn)品并加大采購力度。依法落實資源綜合利用等相關(guān)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度,鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局)
(四)強化行業(yè)監(jiān)督管理
落實再生資源回收經(jīng)營者備案,加大對未備案企業(yè)從事回收業(yè)務(wù)的監(jiān)管。強化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙張、廢舊手機、廢動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。依法查處污染環(huán)境的企業(yè),嚴格再生資源回收利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理。嚴厲打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管,防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局)
(五)完善統(tǒng)計體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
按要求落實國家廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度,夯實廢舊物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。貫徹國家再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度,落實相關(guān)工作要求,及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。在低價值可回收物、二手商品交易、再制造等重點領(lǐng)域研究編制一批引領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵相關(guān)社會團體、企業(yè)開展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究,積極參與國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,制定實施相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進再制造產(chǎn)品認定。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局)
七、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市發(fā)展改革委牽頭會同市級有關(guān)部門、有關(guān)單位建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,將年度工作納入碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排。加強市對區(qū)的統(tǒng)籌管理,分解年度任務(wù),抓好各項任務(wù)的屬地落實,將相關(guān)任務(wù)完成情況納入市對區(qū)碳達峰碳中和及節(jié)能工作年度評價。將可回收物管理要求納入生活垃圾分類實效綜合考評體系,將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為建設(shè)綠色旅游飯店、綠色校園、綠色社區(qū)等的條件之一。加強交流互鑒,匯總梳理市、區(qū)兩級工作動態(tài)、標(biāo)志性成果,形成工作簡報。
(二)強化宣傳引導(dǎo)
結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動,傳播廢舊物資循環(huán)利用、閑置物品交易、綠色消費理念,總結(jié)推廣廢舊物資循環(huán)利用試點示范經(jīng)驗?zāi)J?,提高再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的公眾認知度,促進全社會形成廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。鼓勵各類社會主體積極參與社區(qū)、校園、企業(yè)組織的二手市場活動,踐行綠色生活方式。加強長三角區(qū)域在分類回收、循環(huán)利用等技術(shù)和管理方面的交流與協(xié)作。
本實施方案自2023年10月11日起施行,有效期至2025年12月31日。