西安市人民政府關于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《西安市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

西安市人民政府

2023年9月11日

（此件正文公開，附件不公開）

西安市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于廢舊物資循環(huán)利用體系建設的有關部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）和國家發(fā)展改革委辦公廳等《關于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞培育建設西安都市圈、打造國家中心城市、建設生態(tài)西安的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮西安硬科技之都的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以碳達峰碳中和目標為引領，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主線，始終遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，培育廢舊物資循環(huán)利用產業(yè)，全面提高資源利用效率，建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作原則

1.政府引導、市場驅動。積極發(fā)揮政府引導推動作用，強化政策扶持，建立完善激勵與約束相結合的長效機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業(yè)、社會團體和公眾力量參與廢舊物資循環(huán)利用工作，增強廢舊物資循環(huán)利用的內生動力。

2.因地制宜、統(tǒng)籌推進。立足各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)工作基礎和資源優(yōu)勢，著力補強薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運體系、再生資源加工利用體系建設，形成資源保護、產業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型協(xié)調推進、良性互動的可持續(xù)發(fā)展新格局。

3.突出重點、強化協(xié)同。著重把握廢舊物資產生特點，堅持問題導向，以再利用、資源化為方向，聚焦網(wǎng)點建設、處置能力、低值品回收等方面，持續(xù)提高重點行業(yè)、重點領域廢舊物資循環(huán)利用水平，鼓勵跨區(qū)域、跨產業(yè)協(xié)同處置廢舊資源。

4.數(shù)智賦能、創(chuàng)新驅動。切實推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮技術創(chuàng)新在廢舊物資循環(huán)利用體系建設中的關鍵引擎作用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)智模式在廢舊物資循環(huán)利用體系建設中的應用，創(chuàng)新廢舊物資循環(huán)利用監(jiān)管模式。

（三）主要目標

到2025年，全市廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善，資源循環(huán)利用水平進一步提升?；窘ǔ山煌侗憷⑥D運順暢的廢舊物資回收網(wǎng)絡。規(guī)范回收網(wǎng)點，力爭綠色分揀中心達到2個。回收專業(yè)化水平不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式廣泛運用。再生資源跨區(qū)域協(xié)同處置利用模式更加完善，主要再生資源加工利用水平明顯提升，基本實現(xiàn)再生資源區(qū)域循環(huán)。二手商品交易形式更加豐富，流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。再制造產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

二、重點任務

（一）健全廢舊物資回收網(wǎng)絡體系

1.持續(xù)優(yōu)化廢舊物資回收網(wǎng)點。按照《西安市再生資源回收體系建設導則（試行）》，以便民、高效為原則，統(tǒng)籌合理布局生活垃圾分類可回收物暫存點和再生資源回收服務點，強化網(wǎng)點回收、分類、臨時儲存等基本功能，促進網(wǎng)點標準化建設、規(guī)范化管理和市場化運營，到2025年規(guī)范回收網(wǎng)點數(shù)量達到1730個。因地制宜規(guī)劃建設廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點。推動合理設置廢紡織品專用回收設施，打通回收設施進社區(qū)、進商場、進校園的壁壘，提高回收設施覆蓋率。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包、統(tǒng)管等方式運營廢舊物資回收站點，采用“流動+固定”“定時定點+預約上門”相結合方式，形成扎根社區(qū)、服務居民的基礎回收網(wǎng)絡。鼓勵回收企業(yè)在社區(qū)、商圈、公共機構等場所投放智能回收設施，運用積分返現(xiàn)等方式引導居民主動分類投放，不斷擴大智能回收覆蓋范圍。結合農村實際，因地制宜規(guī)劃布局農村廢舊物資回收利用設施。（市商務局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農業(yè)農村局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

2.提升分揀中心規(guī)范化綠色化水平。鼓勵按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》要求，以區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為單位，合理規(guī)劃分揀中心服務半徑和分揀能力，新建、改造提升綠色分揀中心，提高分揀中心設施和技術水平，促進分揀自動化、精細化。鼓勵建設技術領先、設備先進、符合環(huán)保要求的綜合型分揀中心，提高綜合型分揀中心安全檢測、分揀、打包、存儲等處置能力，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。鼓勵引進社會資本，利用存量廠房投資建設專業(yè)分揀中心或參與專業(yè)分揀中心建設，完善專業(yè)型分揀中心分選、打包、存儲等處置功能。（市商務局、市城管局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

3.推動廢舊物資回收專業(yè)化發(fā)展。按照“政府引導、企業(yè)為主、市場化運作”模式，鼓勵回收骨干企業(yè)通過特許經(jīng)營、連鎖加盟、兼并合作等方式，整合個體經(jīng)營戶，推動廢舊物資回收組織化、規(guī)?；?、規(guī)范化運營。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產業(yè)鏈條。引導廢電器電子產品、報廢汽車等流入規(guī)范化拆解企業(yè)，促進智能化、精細化拆解和高值化利用。以垃圾分類為切入點，推動廢塑料、廢紡織品、廢紙、廢玻璃等低值可回收物進入專業(yè)型分揀中心，實現(xiàn)專業(yè)化收運和資源化利用。（市商務局、市城管局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

4.建立廢舊物資逆向回收體系。加快落實生產者責任延伸制度，以電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池等為重點，鼓勵有條件的生產企業(yè)自行或委托利用銷售及售后服務體系回收相關產品；鼓勵啤酒、飲料等生產企業(yè)建立包裝容器逆向物流體系，促進包裝容器快速、高效回收再利用。強化酒店、商場、超市、餐飲等經(jīng)營主體管理責任，建立定點定時收運制度，提高廢舊物資回收利用率。鼓勵快遞企業(yè)建立快遞包裝物回收利用體系，建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施，到2025年可循環(huán)快遞包裝回收裝置網(wǎng)點覆蓋率達到95%，可循環(huán)快遞包裝箱（盒）使用量超10萬個。（市發(fā)改委、市商務局、市城管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

5.提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，鼓勵回收企業(yè)運用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，搭建廢舊物資網(wǎng)絡回收平臺，穩(wěn)步推進“愛回收”等智能回收進社區(qū)、進校園、進機關，實現(xiàn)回收流程全局化、可視化。推動高德、百度等地圖APP完善廢舊物資回收服務點營業(yè)狀態(tài)、主要回收品類等相關信息，實現(xiàn)網(wǎng)點信息數(shù)字化、清晰化、精準化。支持回收企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術，構建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。（市商務局、市大數(shù)據(jù)局、市城管局、市發(fā)改委、市機關事務中心按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

（二）提升再生資源加工利用水平

1.推動再生資源加工利用產業(yè)集聚發(fā)展。立足我市產業(yè)發(fā)展定位，圍繞西咸新區(qū)、藍田等五座垃圾焚燒發(fā)電廠，適度發(fā)展再生資源加工利用產業(yè)，強化用地、水電氣等要素保障，推進環(huán)境、能源等基礎設施共建共享，促進再生資源加工利用產業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、綠色化、高值化利用。鼓勵西安城投集團等國有企業(yè)參與廢舊物資回收利用，按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢有色金屬等廢舊物資回收后預處理能力，逐步擴大預處理規(guī)模。到2025年，全市主要再生資源加工利用率達到80%以上。（市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市水務局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

2.加強先進技術裝備研發(fā)應用。落實首臺（套）產品推廣應用激勵政策，加快推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)、項目進行提質改造，開展技術升級和設備更新，全面提升機械化、信息化和智能化水平。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，圍繞精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、高端裝備再制造等領域，加強共性關鍵技術和大型成套裝備研發(fā)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等創(chuàng)新主體聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過程的創(chuàng)新體系，加大資源化利用、再制造產業(yè)等領域新技術、新裝備、新模式的應用推廣力度。（市工信局、市科技局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

3.培育壯大再生資源市場主體。規(guī)范有序開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定，推進回收拆解企業(yè)改造提升，關停不符合技術規(guī)范的企業(yè)。加快培育一批線上線下融合的再生資源回收龍頭企業(yè)，促進形成品牌化經(jīng)營、優(yōu)質化服務、規(guī)?；\作新格局，力爭到2025年全市再生資源加工利用骨干企業(yè)數(shù)量達到5家。圍繞資源循環(huán)利用技術裝備和產品制造，加快培育一批重點企業(yè)，建立覆蓋資源綜合利用處理全產業(yè)鏈的市場主體。鼓勵推動再生資源回收企業(yè)將社會流動回收人員納入規(guī)范化管理，引導其入駐再生資源回收網(wǎng)點，提供標準化回收服務。（市商務局、市工信局、市城管局、市發(fā)改委按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

4.促進再生資源跨區(qū)域協(xié)同處置利用。充分發(fā)揮我市資源富集和銅川市用地寬松的互補優(yōu)勢，推進我市再生資源處置利用產業(yè)向銅川市轉移、布局，打通再生資源協(xié)同處置產業(yè)鏈條，擴大輻射范圍，實現(xiàn)再生資源區(qū)域循環(huán)，形成示范引領效應。加快建立兩地再生資源行業(yè)管理、政策銜接的對話溝通平臺，建立健全“定位清晰、分工合理、互利互惠、責任共擔”的再生資源區(qū)域協(xié)同處置利用體制機制，提高再生資源綜合利用整體效率。以陜西朝輝再生資源交易市場為載體，打造區(qū)域再生資源交易流通中心，發(fā)揮關中平原城市群交流合作機制作用，進一步強化與其他周邊城市的協(xié)作，推動形成跨地區(qū)循環(huán)鏈接、耦合共生的再生資源處置利用模式。嚴格落實再生資源類固體廢物跨地區(qū)運輸備案機制，提升再生資源跨地區(qū)轉運效率。（市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

（三）推動二手商品交易和再制造產業(yè)發(fā)展

1.拓展二手商品交易流通渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，積極引導二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶入駐閑魚、拍拍嚴選、轉轉等互聯(lián)網(wǎng)二手商品交易平臺，強化交易平臺監(jiān)管，優(yōu)化服務，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手商品市場規(guī)范建設和運營，支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)利用舊貨市場建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，鼓勵有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設電器電子產品、服裝、家具等二手商品交易市場和交易專區(qū)。圍繞西安二手車出口試點城市建設，培育發(fā)展功能齊全、管理規(guī)范的二手車交易市場，搭建二手車交易信息管理平臺，建立健全二手車信息共享機制，加強對二手車電子商務的指導管理，引導規(guī)范二手車交易線上線下融合發(fā)展。拓寬社區(qū)、院校二手商品交易渠道，鼓勵設置二手商品寄賣店、寄賣點，鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進閑置物品交易和流通。引導各級各類學校設置舊書分享角、分享日，促進舊書交換使用。（市商務局、市資源規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局、市住建局、市教育局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

2.健全二手商品交易管理制度。健全二手商品交易規(guī)則，明確相關市場主體權利義務。建立完善二手車、二手家電、二手手機等二手商品鑒定、評估、分級標準，規(guī)范二手商品交易秩序。完善二手商品評估鑒定行業(yè)管理機制，培育權威的第三方鑒定評估機構。推動二手商品交易誠信體系建設，積極推進二手商品銷售過程中的“三包”及“售后服務”體系建立，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。研究解決二手商品轉售、翻新等服務涉及的知識產權問題。（市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市工信局、市稅務局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

3.推進再制造產業(yè)高質量發(fā)展。以經(jīng)開區(qū)再制造產業(yè)園、高新區(qū)增材制造產業(yè)園等為載體，發(fā)展光機電一體化設備、航空發(fā)動機等新興領域再制造產業(yè)，著力發(fā)展金屬粉末、絲材、元器件、基材等再制造基礎材料。依托鉑力特、天元智造、賽隆金屬及西安交大、西工大等核心研究力量，重點研發(fā)突破舊件性能評價、產品壽命評估、特種材料加工、過程工況感知及制件質量檢測等再制造關鍵技術，推動再制造向高質量再“智造”延伸發(fā)展。鼓勵在售后維修、保險、租賃等領域廣泛使用再制造產品和服務。（市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責。需各區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實。）

三、政策保障

（一）完善廢舊物資統(tǒng)計體系

落實廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和核算方法。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，加強企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息的對接，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。（市商務局、市統(tǒng)計局、市城管局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）

（二）健全行業(yè)監(jiān)督管理機制

加強對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)的規(guī)范管理。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產，強化污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達標排放。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強對計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責）

（三）加大財稅金融政策支持

統(tǒng)籌中央、省級和市本級相關專項資金，加大對廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點項目的支持力度。對企業(yè)建設（或改造提升）符合驗收標準的規(guī)范回收網(wǎng)點和綠色分揀中心，提高建設補助標準，制定完善支持運營主體的相應補助政策。將符合條件的項目優(yōu)先納入市級重點項目，予以優(yōu)先支持。認真落實資源綜合利用等有關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵融資租賃、設備租賃公司等各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。實施再生資源產品使用補貼機制，按照使用量給予利用企業(yè)一定補貼。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。（市財政局、市稅務局、市商務局、市發(fā)改委按職責分工負責）

（四）加強要素保障

將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡相關建設用地作為城市配套的基礎設施用地納入相關規(guī)劃，保障合理用地需求。盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)中轉點、市政設施閑置場地，因地制宜建設廢舊物資分揀中心。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。（市資源規(guī)劃局、市財政局、市住建局、市商務局、市城管局、市交通局、市公安局、市發(fā)改委按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導

建立由市政府分管領導擔任召集人，市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市住建局等部門參加的聯(lián)席會議制度。強化各部門通力協(xié)作，加強政策聯(lián)動，建立健全廢舊物資回收、分揀、利用等環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌推動全市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。

（二）強化工作落實

定期開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設績效評估。嚴格落實屬地管理責任，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會認真組織開展本區(qū)域內廢舊物資循環(huán)利用工作，進一步明確重點任務、強化責任分工，抓好各項任務貫徹落實。

（三）深化宣傳引導

充分發(fā)揮宣傳工作的引導作用，加大廢舊物資回收利用工作重要性的宣傳力度，組織開展形式多樣的主題宣傳活動，大力推廣廢舊物資循環(huán)利用先進經(jīng)驗、做法，提高群眾節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，引導單位和群眾積極交售可回收物和使用再生資源產品，形成促進廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。