完善塑料污染全鏈條治理體系，該從哪里下手？

塑料污染問題直接影響生態(tài)環(huán)境安全和生物生命健康。從根本上治理塑料污染，筆者認(rèn)為應(yīng)著重完善塑料污染全鏈條治理體系。

對(duì)塑料污染造成的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)篩查是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)塑料制品進(jìn)行基本信息調(diào)查，尤其是列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的塑料制品。要針對(duì)各個(gè)環(huán)境要素中的塑料污染物進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)對(duì)污染物進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，不斷獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管控的依據(jù)，要以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的塑料為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查，評(píng)估其在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置全生命周期環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境與人體健康產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的塑料實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。以全生命周期管理理念為指導(dǎo)，實(shí)行塑料制品全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括源頭禁限、過程控制、末端治理等，從而避免或減少塑料污染物的產(chǎn)生。

完善制度規(guī)范。我國主要通過《固體廢物污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等對(duì)塑料污染進(jìn)行制度規(guī)范，但相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象，為此應(yīng)進(jìn)一步完善制度規(guī)范。要完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確將塑料產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商作為生產(chǎn)者主體，并增加編制產(chǎn)品終身使用信息責(zé)任、產(chǎn)品售后綠色服務(wù)責(zé)任、監(jiān)管廢物處理和再利用責(zé)任，這有利于推動(dòng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)塑料制品的過程中將對(duì)環(huán)境的損害降到最低，同時(shí)能夠提高塑料制品的資源再利用率。我國當(dāng)前缺乏對(duì)于塑料污染行為的懲罰性規(guī)定，因此有必要將塑料污染納入排污收費(fèi)制度，即排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繳納相應(yīng)費(fèi)用，體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則，以經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染。應(yīng)將企業(yè)、居民等作為排污收費(fèi)制度主體，對(duì)其征收塑料制品使用費(fèi)、污染費(fèi)。應(yīng)建立第三方治理制度，以解決政府和排污企業(yè)在治污方面的缺陷，提高治污的專業(yè)性。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)排污企業(yè)、政府部門和第三方企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和具體程序進(jìn)行明確，以推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制參與到環(huán)境污染治理中來。完善公眾參與制度，完善信息披露、信息溝通共享等機(jī)制，進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)信息公開的內(nèi)容、權(quán)限等，提高公民參與塑料污染治理的積極性。

推行全生命周期管理。塑料污染的產(chǎn)生源于當(dāng)前“生產(chǎn)—利用—丟棄”的傳統(tǒng)線性塑料經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)施塑料污染物全生命周期管理能夠避免或者減少每一階段所產(chǎn)生的污染物。全生命周期管理的關(guān)鍵在于從線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的模式。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持“減量化”和“再使用”的原則。一方面，要促進(jìn)源頭減量生產(chǎn)。如通過出臺(tái)使用名錄來限制或禁止一次性塑料制品生產(chǎn)、禁止使用塑料微珠等原生微塑料制品、對(duì)包裝物征收塑料制品稅等；另一方面，要通過創(chuàng)新再生化、資源化技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)可重復(fù)利用產(chǎn)品。在回收利用環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持“再循環(huán)”的原則。建立涵蓋垃圾分類回收、集中處理等塑料廢品回收利用機(jī)制，盡可能地將塑料廢物作為一種資源投入再生利用或循環(huán)利用之中。在排放處置環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持“污染最小化”原則。一方面，規(guī)定相關(guān)企業(yè)在塑料垃圾排放方面的標(biāo)準(zhǔn)或限額，減少垃圾直接填埋量，禁止垃圾越境轉(zhuǎn)移，并對(duì)違規(guī)排放行為進(jìn)行處罰。另一方面，通過研發(fā)微塑料清除技術(shù)、生物降解技術(shù)，從根源上消除微塑料污染。

創(chuàng)新全過程綜合監(jiān)管機(jī)制。由于塑料污染過程機(jī)理復(fù)雜且遷移范圍廣，使得污染物在土壤、流域、海洋等介質(zhì)中動(dòng)態(tài)分布，易產(chǎn)生跨界擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的問題。因此，要對(duì)污染全過程進(jìn)行監(jiān)管，形成全流域、全區(qū)域“一盤棋”“一幅圖”的整體性防治模式，破解跨區(qū)域監(jiān)管缺位、管轄爭(zhēng)議等問題。要建立跨區(qū)域跨部門的綜合監(jiān)管機(jī)制，通過設(shè)立跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)或?qū)＜椅瘑T會(huì)協(xié)調(diào)管理各部門工作。通過源頭追溯、信息共享等方式逐步實(shí)現(xiàn)塑料污染全流域、全海域、城市生態(tài)群的共防共治。要建立全過程污染控制標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)塑料產(chǎn)品生產(chǎn)加工、回收利用、排放處置全過程的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境要素技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)業(yè)塑料薄膜與洗化用品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、塑料袋的包裝標(biāo)準(zhǔn)、塑料處理企業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。要與信息技術(shù)手段相結(jié)合，通過普及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、統(tǒng)計(jì)體系和數(shù)據(jù)庫，對(duì)塑料污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，關(guān)聯(lián)分析多維數(shù)據(jù)，推進(jìn)污染信息共享，以提高監(jiān)管的智能化水平和決策效率，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。

作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院