湖南加快“兩網(wǎng)融合”　促進(jìn)資源化利用

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?湖南省商務(wù)廳?湖南省供銷合作總社關(guān)于加快完善生活垃圾可回收物體系建設(shè)推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”促進(jìn)資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)

湘建城〔2023〕96號(hào)

各市州城市管理和綜合執(zhí)法局,各市州商務(wù)主管部門,各市州供銷合作社,湘江新區(qū)行政執(zhí)法局、商務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管局：

為有效提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平,推進(jìn)再生資源回收利用與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”,推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快完善可回收物體系建設(shè),提高生活垃圾回收利用率和資源化利用率,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)﹝2021﹞4號(hào))等要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念,深入貫徹省委省政府關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署,推動(dòng)全省再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系“兩網(wǎng)”融合,健全完善交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心和集散市場(chǎng),構(gòu)建多元回收、集中分揀、安全存運(yùn)和無(wú)害處理的可回收物回收體系,加快提升生活垃圾減量化、資源化處理水平。

(一)堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化整體布局,完善支持政策,統(tǒng)籌資源配置,做好可回收物交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心和集散市場(chǎng)等建設(shè)用地保障。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,有效融合供銷系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本力量,挖掘“廢品買賣型”傳統(tǒng)再生資源企業(yè)的“環(huán)境服務(wù)型”特色,建立可回收物高值化利用和低值垃圾回收處理的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

(二)堅(jiān)持科學(xué)布局、示范引領(lǐng)。合理布局可回收物“點(diǎn)、站、分揀中心”等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)規(guī)范、有序的可回收物收運(yùn)處理體系。長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市、湘潭市根據(jù)廢舊物資循環(huán)利用試點(diǎn)要求,加快推進(jìn)廢舊物資和垃圾分類工作試點(diǎn);其他地級(jí)城市結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),開(kāi)展可回收物片區(qū)化管理試點(diǎn),加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

(三)堅(jiān)持以人為本,數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌好綠色發(fā)展與保障民生的關(guān)系,提高從業(yè)者技能水平和就業(yè)保障,建立可回收物信息管理平臺(tái),推動(dòng)各地?cái)?shù)據(jù)自動(dòng)化、定量化,確保數(shù)據(jù)可追溯、可統(tǒng)計(jì),為全省生活垃圾分類信息平臺(tái)提供有效的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析支撐。

2023年,各市州完成70%以上建成區(qū)可回收物交投、收運(yùn)設(shè)施建設(shè),生活垃圾回收利用率達(dá)到35%左右,全省可回收物信息管理平臺(tái)投入使用。

2024年,各市州建成區(qū)實(shí)現(xiàn)可回收物交投、收運(yùn)全覆蓋,至少建成1座可回收物綠色分揀中心,并建立完善的可回收物指導(dǎo)目錄和低值可回收物補(bǔ)貼政策。納入生活垃圾分類示范創(chuàng)建的縣市完成50%以上建成區(qū)可回收物交投、收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。全省可回收物信息管理平臺(tái)和生活垃圾分類信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接共享,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

2025年,全省綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制健全,基本建成體系完整、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)作規(guī)范、智慧高效的可回收物收運(yùn)和資源化利用體系,生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。

(一)建立較為完善的可回收物回收體系。各地要加快編制再生資源回收利用與生活垃圾分類“兩網(wǎng)融合”專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?按照“方便交售”的原則,靈活采用連鎖經(jīng)營(yíng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生活垃圾分類箱房空間共享等模式,加快推動(dòng)社區(qū)回收點(diǎn)(站)建設(shè)(每2000戶—4000戶設(shè)置1個(gè)),統(tǒng)籌管理環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員、流動(dòng)回收人員等人力資源,建立可回收物多網(wǎng)點(diǎn)、多層次、多渠道的回收體系。有條件的企業(yè)可以開(kāi)展商品包裝物逆向回收試點(diǎn),學(xué)校等單位可設(shè)置書(shū)籍回收角,鼓勵(lì)建設(shè)線上線下舊貨市場(chǎng)和“跳蚤市場(chǎng)”。充分挖掘回收點(diǎn)(站)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合開(kāi)展多樣化、適鄰化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)。

(二)建立規(guī)范的可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)分揀體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可回收物多元化回收、安全儲(chǔ)存運(yùn)輸、集中分揀和資源化利用管理閉環(huán)。收運(yùn)車輛應(yīng)統(tǒng)一噴涂規(guī)范、醒目的生活垃圾分類標(biāo)志,杜絕“滴冒撒漏”現(xiàn)象。各市州應(yīng)加強(qiáng)收運(yùn)車輛、回收點(diǎn)(站)、分揀中心的安全管理,建設(shè)一批具備分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包、儲(chǔ)存等專業(yè)化和規(guī)模化初加工能力的綠色分揀中心。

(三)建立齊全的可回收物加工利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局可回收物加工利用設(shè)施,做好用地、水電氣等要素保障。引進(jìn)各品類龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)區(qū)域性集散中心和大型再生資源加工園區(qū),以“一地一資源一產(chǎn)業(yè)園”模式,構(gòu)建可回收物深度加工的規(guī)模化、高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈。有條件的地方可推行“一地多用”(即可回收物分揀中心與大件垃圾拆解中心、園林綠化垃圾處理中心、有害垃圾轉(zhuǎn)移站等共建)。加強(qiáng)加工利用體系監(jiān)管,注重污水、廢氣、固體廢物的達(dá)標(biāo)處理和二手商品的交易管理。

(四)建立低值可回收物回收服務(wù)模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體以多種方式參與低值物回收。充分發(fā)揮分類承包企業(yè)一體回收、骨干利廢(加工利用)企業(yè)專項(xiàng)回收的主渠道優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新綠色積分獎(jiǎng)勵(lì)回收、智慧平臺(tái)網(wǎng)上回收、低值物品兜底回收等輔助方式。積極爭(zhēng)取政府支持,健全低值物回收利用相關(guān)政策和管理規(guī)范,制定低值可回收物的財(cái)政支持政策,對(duì)低值可回收物進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼,形成長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

(五)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理系統(tǒng)。積極對(duì)接當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門,及時(shí)將當(dāng)?shù)乜苫厥瘴锘厥阵w系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。通過(guò)建設(shè)可回收物信息管理平臺(tái),推動(dòng)全省再生資源回收利用體系創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和全省垃圾分類管理平臺(tái)“兩網(wǎng)”對(duì)接,共享信息、人力、物流、設(shè)備設(shè)施等資源,實(shí)現(xiàn)可回收物全鏈條數(shù)字化溯源管理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,建立重點(diǎn)回收企業(yè)信息管理聯(lián)系制度,規(guī)范發(fā)布回收利用相關(guān)數(shù)據(jù),精準(zhǔn)適時(shí)公布可回收物市場(chǎng)回收指導(dǎo)價(jià)格,動(dòng)態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

(六)完善可回收物標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)體系。開(kāi)展生活垃圾分類及可回收物回收與資源化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),著力提升設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理能力。組織開(kāi)展生活垃圾分類、再生資源回收分揀加工技能教育和專業(yè)培訓(xùn),加大對(duì)可回收物回收及資源化利用經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平和勞動(dòng)待遇。

(一)加強(qiáng)組織保障。各市州要充分發(fā)揮城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把可回收物收運(yùn)和資源化利用體系建設(shè)納入重要工作內(nèi)容。商務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,結(jié)合各自職能,開(kāi)辟綠色通道,研究部門支持政策,對(duì)主體企業(yè)予以指導(dǎo)協(xié)助,共同做好可回收物收運(yùn)與資源化利用體系建設(shè)。

(二)強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府應(yīng)安排財(cái)政專項(xiàng)資金或納入財(cái)政預(yù)算,研究制定財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、用地保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)配套政策,制定低附加值可回收物補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則,切實(shí)保障可回收物收運(yùn)與資源化利用體系建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理資金。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金,鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的專業(yè)企業(yè)整合分散的市場(chǎng)資源,實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益和社會(huì)效益雙贏。

(三)強(qiáng)化檢查考核。加大生活垃圾回收利用工作考核力度,將其納入生活垃圾分類工作評(píng)價(jià)和年度目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)工作成績(jī)明顯、體系建設(shè)完善、示范效果好市縣,給予表?yè)P(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),對(duì)落實(shí)不力、工作滯后的予以通報(bào)。

(四)抓好試點(diǎn)示范。加快推廣國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)做法,支持各市州開(kāi)展可回收物片區(qū)一體化管理試點(diǎn),尤其是加快推進(jìn)低值可回收物試點(diǎn)工作,已有較為成熟體系和突出成效的市州于9月底之前將體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)報(bào)送至省商務(wù)廳、省住建廳、省供銷合作總社。省商務(wù)廳將聯(lián)合省住建廳、省供銷合作總社總結(jié)一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的技術(shù)、方法,以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,為全省全面推廣提供典型案例。

(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用,積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

(六)加大宣傳力度。積極組織開(kāi)展可回收物回收利用的科普宣傳,提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)。充分運(yùn)用新聞媒體加大對(duì)再生資源企業(yè)參與“兩網(wǎng)融合”工作宣傳推廣,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

聯(lián)系人：廖磊

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2023年8月8日